关于印发《河北省钢铁企业国际产能合作实施方案》的通知

       各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省有关部门：

 

　　为推动我省（河北省，下同）钢铁企业开展境外投资，带动装备、技术、品牌等“走出去”，促进钢铁产业结构调整，打造国际产能合作新样板，省发展改革委、省商务厅等会同省有关部门研究制定了《河北省钢铁企业国际产能合作实施方案》，已报经省政府同意。现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

 

　　河北省发展和改革委员会

 

　　河北省商务厅

 

　　2018年12月26日

 

　　河北省钢铁企业国际产能合作实施方案

 

　　钢铁是我省重要的支柱和优势产业，为贯彻落实我省《关于进一步推进新时代对外开放的意见》（冀发〔2018〕18号）、《积极参与“一带一路”建设推进国际产能合作的实施方案》（冀政办字〔2018〕110号），推动我省钢铁企业开展境外投资，带动装备、技术、品牌等“走出去”，促进钢铁产业结构调整，打造国际产能合作新样板，制定本实施方案。

 

　　一、产业优势及对外合作基础

 

　　（一）产业优势。我省钢铁产业优势明显，在全国和全球均具有重要的地位。一是资源禀赋较好，发展历史悠久。我省煤炭、铁矿石等资源丰富，自古以来以冶铁见长，经多年发展，目前已形成完备的生产系统、门类齐全的钢铁工业体系。二是装备技术及生产自动化水平较高。钢铁企业生产普遍实现了连续化和自动化，钢铁企业主体装备在国内处于较高水平。三是产品综合竞争力较强。钢材品种基本实现了全覆盖，产品在细分市场优势突出，在国内市场占有率较高。四是形成了一批钢铁龙头企业。我省11家钢铁企业粗钢产量超500万吨，其中河钢集团、首钢（河北部分）、敬业钢铁、津西钢铁等超千万吨。

 

　　（二）对外合作基础和条件。我省钢铁企业“走出去”起步较晚，但已初具规模，初显成效。一是积累了一定钢铁企业“走出去”经验。一批企业探索先行，积累了海外投资和管理经验，为我省钢铁企业“走出去”提供了示范、借鉴和引导，在境外已累计建成（并购）钢铁项目8个，产能635万吨。河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂项目成为中国与塞尔维亚乃至中东欧国家合作的成功范例，习近平总书记亲临视察并对项目充分肯定。二是延伸拓展了钢铁产业链条。围绕产业配套，在矿山开采、加工配送、经营分销、投资管理等领域持续扩大投资，延伸产业链条，为后续发展奠定了基础。三是“一带一路”框架下产能合作机制进一步完善。“一带一路”倡议实施以来，“六大经济走廊”建设稳步推进，多边投资框架体系逐步建立，为企业境外投资、开展产能合作提供了广阔舞台。四是为钢铁企业“走出去”搭建了承接平台。谋划确定了中塞友好（河北）工业园区、德龙钢铁印尼青山工业园、新武安钢铁马来西亚工业园等以发展钢铁及关联产业为主的境外产业园区，为省内企业“走出去”提供了“抱团出海”的承接平台。五是全球钢铁市场需求依然看好。全球对钢铁需求前景持续强劲，预计到2020年粗钢消费量将维持在16亿吨左右水平，为企业“走出去”提供了稳定的市场预期。

 

　　二、思路及目标

 

　　（一）思路。立足我省钢铁产业优势，发挥河钢塞尔维亚钢厂的示范作用，依托省内有实力的重点钢铁企业，聚焦重点国别区域，积极融入“一带一路”建设，围绕钢铁产业配套延伸产业链条，通过绿地投资、股权并购、承包经营等多种方式建立海外生产基地，获取国外优质资产、国际知名品牌、研发中心和营销网络，带动装备、技术、品牌、标准、管理和服务“走出去”，提升钢铁企业国际竞争力，促进钢铁产业转型升级。

 

　　（二）基本原则。

 

　　政府引导、企业主体。充分发挥政府引导作用，加强统筹协调、政策扶持和综合服务。激发企业市场主体作用，发挥龙头企业带动作用，依照市场规则和国际惯例开展投资和运营。

 

　　发挥优势、互利共赢。发挥我省钢铁产业装备技术管理等优势，对接投资目的地国发展需求，实现优势互补、融合发展、互利共赢。

 

　　稳步推进、防范风险。综合研判投资目的地国政治、经济、社会、法律和宗教等风险因素，积极谋划、充分调研、审慎科学决策，合理布局、切实防控风险，稳步推进国际产能合作。

 

　　（三）主要目标。到2020年末，我省钢铁企业在境外产能力争达到1200万吨；在境外初步形成以生产基地（产业园区）为龙头，以关联产业相配套，以上下游产业相衔接的海外钢铁布局。

 

　　三、重点合作区域

 

　　（一）亚洲。

 

　　重点面向印尼、马来西亚、菲律宾、越南、泰国、印度及巴基斯坦等周边国家。利用地理位置便利、区位优越、资源丰富、市场需求大、政策优惠等条件，依托现有项目和合作基础，加快项目建设，发挥项目效益。同时，重点通过绿地投资，开发新的合作项目。

 

　　依托德龙钢铁印尼青山工业园350万吨钢铁项目，重点发展钢铁上下游配套产业，形成钢铁产业聚集区。推动霸州新亚印尼东爪哇省二期项目等尽早开工建设。依托新武安钢铁集团马来西亚沙捞越州钢铁项目，形成以钢铁生产、钢材加工为主的上下游产品配套的工业园区，实现循环发展。推动河钢集团、毕氏集团、国丰钢铁、河钢宣钢等有实力的企业在印度尼西亚、菲律宾、印度、巴基斯坦等国家开展钢铁项目前期调研工作。（责任单位：邢台、廊坊、邯郸、唐山、张家口市政府，省发展改革委、省商务厅、省国资委）

      （二）欧洲。

 

　　重点面向中东欧和俄罗斯等国家。中东欧国家拥有较为发达的工业发展基础，当前基础设施建设需求旺盛，市场潜力巨大。放大河钢塞钢成功示范作用，重点通过并购等方式开展对外投资。俄罗斯钢铁原料资源丰富，地域辽阔，具有发展钢铁产业的良好条件，抓住俄罗斯新一轮远东开发战略实施期，重点通过绿地投资，推动钢铁企业“走出去”。

 

　　以河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂为龙头，打造中塞友好（河北）工业园区，利用当地良好的港口基础条件、市场容量和优惠政策，引导我省企业入区进园，做大园区。进一步发挥河钢塞钢示范效应，扩大与中东欧国家的合作。推动毕氏集团俄罗斯滨海边疆区钢铁项目前期调研工作。（责任单位：省国资委、唐山市政府、省发展改革委、省商务厅）

      （三）非洲。

 

　　重点面向南非、尼日利亚、埃及、坦桑尼亚等国家。非洲国家多为发展中国家，工业基础薄弱，基础设施落后，投资和运营成本较低，对基础原材料需求大。重点通过绿地投资，引导省内钢铁及关联企业“走出去”。

 

　　依托河钢南非PMC铁矿项目，寻求与国际知名钢企的合作，积极发展钢铁生产和深加工，提高产品附加值。发展我省与南非姆普马兰加省友好合作关系，联合中非工业发展公司、中非基金等推动在姆普马兰加省建设钢铁项目。加强与央企合作，依托我省与中土集团在尼日利亚合作建设的莱基自贸区河北工业园，引导省内企业发展钢铁精深加工产品，开拓西南非洲市场。推动武安新峰埃及短流程炼钢厂项目尽快落地。（责任单位：省国资委、省发展改革委、省商务厅、省外办、邯郸市政府）

      （四）大洋洲及南美洲。

 

　　重点面向澳大利亚、巴西、智利及中美洲国家。澳大利亚、巴西、智利等铁矿资源丰富，是我省钢铁企业重要的矿石来源地之一。鼓励企业在上述国家扩大矿山开发合作，保障我省铁矿资源供给。同时，结合当地发展需求，就地开展矿产品加工，满足市场需要。

 

　　推动迁安九江线材南澳大利亚州项目、文丰实业集团智利矿山开采项目，带动相关矿山装备输出，配套建设矿石码头和散杂货码头，促进经贸往来。（责任单位：唐山市政府、省发展改革委、省商务厅、省国资委、省自然资源厅）

        四、重点工作

 

　　（一）抓规划引导。

 

　　落实国家发展改革委和外交部制定的国际产能合作国别指引规划，密切跟踪国别动态，指导省内钢铁企业开展对外投资。

 

　　亚洲、非洲区域以绿地投资为主，鼓励企业在亚洲地区设立钢铁贸易公司、投资公司、分销中心等机构，在非洲地区设立钢铁加工配送中心、分销中心等机构，形成以钢铁制造为主、钢铁贸易为辅的产业链网络。欧洲区域以并购现有钢铁企业和营销网络为主，进入欧洲本土市场。南美洲、大洋洲地区以矿产资源开发为主，鼓励企业开展深加工，设立贸易公司，密切经贸往来。（责任单位：省发展改革委、省外办、省商务厅、省工业和信息化厅、省国资委、省自然资源厅）

       （二）抓重点项目。

       把项目作为钢铁企业国际产能合作的重要抓手。建立钢铁企业境外投资重点项目库，实行动态更新。抓好“四个一批”项目的实施，梯次推进项目进展，稳步推进钢铁国际产能和装备制造合作取得新成效。加快在建项目建设进度，确保一批项目顺利投产；完善配套条件、资金落实和前期工作，确保一批签约项目开工建设；做好项目信息咨询、会计审计服务、提供尽职调查等，确保一批意向项目开展前期工作；精准组织对接洽谈，做好牵线搭桥，加强撮合，确保一批新的项目达成意向。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省国资委、省贸促会）

       （三）抓机制落实。

 

　　充分发挥我省与国家发展改革委建立的推进国际产能合作部省协同机制作用，及时更新上报我省钢铁企业国际产能合作重点项目，争取纳入国家对外合作机制统筹推动。密切与商务部、外交部、国务院国资委、国家金融监管等部门的联系，积极争取国家部委在项目推动、信息、融资、信保等多方面支持。

 

　　积极探索“友好省州+”、“海外央企+”、“友好省州+海外央企+”等新的合作模式，依托我省友好省州和有海外业务的央企，主动搭船出海，为我省钢铁企业“走出去”提供新的路径。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省外办、省国资委、人民银行石家庄中心支行）

       （四）抓平台建设。

 

　　在境外，抓好产业园区承接平台建设，引导省内关联企业进入我省企业投资开发的产业园区，实现“抱团发展”。

 

　　在省内，抓好四个境外投资平台建设。一是完善企业“走出去”公共服务平台，整合境外投资各类信息，做好信息服务，及时为企业提供重点国别信息、项目信息、风险提示和国际产能合作信息等；二是建立和完善信保平台，引导企业充分利用政策性保险工具提升风险管理水平和融资能力，发挥政策性信用保险机构在企业开展国际产能合作中的风险防控和保障作用；三是建立和完善融资平台，深化银企对接机制，定期组织对接交流，缓解企业融资困难问题；四是建立完善涉外法律合作交流平台，收集和发布对外经贸发展动态和涉外法律服务需求信息，打造我省涉外法律服务论坛品牌。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、中国信保河北分公司、省地方金融监管局、省司法厅、省财政厅、省国资委）

        五、保障措施

 

　　（一）加强组织领导。充分发挥省境外投资工作领导小组的综合协调作用，加强对境外投资的宏观指导，进一步引导和规范境外投资方向，统筹协调钢铁企业境外投资的重点项目和重点问题，将钢铁企业境外投资和我省钢铁行业结构转型升级密切结合，推动钢铁行业和境外投资持续合理有序健康发展。（责任单位：省发展改革委、省境外投资工作领导小组相关成员单位）

       （二）加快人才队伍建设。培养、培训跨国公司所需的管理人才、法律人才、外语人才等急需人才，重点培养形成一批复合型跨国经营人才。加强“走出去”钢铁行业国际产能合作项目团队能力建设，为企业在境外持续快速健康发展提供人才支撑和智力保障。（责任单位：省教育厅、省商务厅、省国资委）

       （三）做好境外安全保障。引导企业主动加强资产负债管理，加强预测评估，提高钢铁价格变动带来的风险对冲能力。强化企业主体责任，加强资金约束和监督，防范境外经营风险。以保障人员和资产安全为重点，建立健全企业内部风险防控机制，做好宣传教育和专门培训，做好日常防范和应急处置。（责任单位：省外办、省商务厅、省发展改革委、人民银行石家庄中心支行、省国资委、省公安厅、省国家安全厅、省应急管理厅）

      （四）引导企业规范经营。引导和规范境外投资企业行为，遵守和尊重所在国法律、法规和风俗习惯，完善经营管理体系，依法合规诚信经营，切实履行社会责任，严守境外钢铁项目和矿产开发项目绿色经营的底线。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、人民银行石家庄中心支行、省外办）

       （五）提供综合协调服务。整合政府资源，各相关职能部门在对接洽谈、跨境调查、对外协调投资、政策扶持、项目及企业备案、外汇管理和汇出汇入等多方面，做好全流程、全方面、全视角周密服务，为钢铁企业“走出去”保驾护航。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、人民银行石家庄中心支行、省外办、省工业和信息化厅、省贸促会）

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