推进问题整改 建设生态强省

 

　　12月3日，中央第四生态环境保护督察组圆满完成对湖南省的现场督察。

 

　　1个多月来，湖南省委、省政府高位推动、靠前指挥，全省各级各部门全力配合、共同努力，以推进中央生态环保督察“回头看”为契机，坚持边督边改、立行立改，以高效率、高标准的整改成效，为生态强省建设提速升级，为人民群众谋取生态福祉。

 

　　本次中央环保督察“回头看”共向我省转办群众信访件4230件，截至12月8日，已办结2562件，全省责令整改1759家，立案处罚340家，罚款金额2076万元，立案侦查28件。

 

　　既是“工作体检”，更是“政治体检”，全省上下全力配合督察和督察整改

       初冬，一场火热的“环境战役”在三湘大地持续打响。

 

　　10月30日，中央第四生态环境保护督察组进湖南省开展“回头看”。

 

　　当天，在中央第四生态环境保护督察组对湖南省开展“回头看”工作动员上，省委书记、省人大常委会主任杜家毫说，开展生态环境保护督察“回头看”，是对湖南环境保护督察整改、打好污染防治攻坚战的“工作体检”，更是对湖南贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南“守护好一江碧水”重要指示的“政治体检”。

 

　　面对这场双重“体检”，省委、省政府主要领导亲自部署、靠前指挥，全力配合督察和督察整改，推进问题整改落实。

 

　　动员会当天下午，杜家毫来到长沙岳麓污水处理厂，认真察看尾水水质，详细了解项目建设、运行情况，现场督办尾水排口下移工程，叮嘱要以实际行动“守护好一江碧水”。整个督察期间，杜家毫先后7次就配合督察和督察整改工作作出批示。

 

　　省委副书记、省长许达哲先后赶赴湘潭、怀化等地，就湘潭市自来水一厂饮用水水源地环境问题以及督察组交办的鼎盛再生资源、宏达塑料加工、湖南汉华化工等企业环保问题进行现场督办，并多次对督察整改、信访件办理等工作作出批示。

 

　　积极迎接中央生态环保督察“回头看”，我省提前谋划，制定了配合中央生态环保督察“回头看”协调联络工作方案，成立了高规格的配合中央生态环保督察“回头看”协调联络组。省委常委、常务副省长陈向群，省委常委、省委秘书长谢建辉牵头协调联络工作，副省长陈文浩担任总协调人直接调度部署，协调联络组及9个专项小组与督察组全过程、全方位无缝配合。

 

　　对突出问题敢于动真碰硬。11月23日，我省召开中央第四生态环保督察组“回头看”交办问题整改推进会，明确对15个问题实行领导包案制，一个问题一个领导，一套方案，一抓到底。

 

　　高位推动，传导压力，进一步将环境保护“党政同责”“一岗双责”的要求层层压紧、压实。

 

　　进工厂、下矿山、查水域、访民居……14个市州的“一把手”和党政主要领导纷纷赴一线督办环境问题，切实回应民众环保诉求。省委常委、长沙市委书记胡衡华随机抽取群众反映投诉较多的问题现场办公，要求湖南联合餐厨垃圾处理有限公司倒排时间、加班抢工，尽全力将周边群众所受的影响降到最低。

 

　　省直相关部门密切配合、提级督办，成为常态。督察期间，协调联络组协调组织省长株潭试验区管委会、省住建厅、省林业局、省生态环境厅、省工信厅、省水利厅、省自然资源厅等省直单位，先后对长沙市雨花区跳马镇违规建设项目、益阳市区南洞庭湖湿地建立搅拌站、郴州永兴工业园里朗丰色料实业公司环境问题等14个重点问题进行现场督办。

 

　　第一时间反应、第一时间交办、第一时间督办，坚持问题导向抓好整改

       中央第四生态环境保护督察组进驻我省以来，调阅大量资料，开展座谈问询，进行实地调研，下沉市州督察，对我省生态环境再次全面“把脉”，对环境污染问题一查到底。

 

　　11月10日下午，督察组下达1号督办单，督办益阳宏安矿业涉嫌渗井渗坑违法排污问题。

 

　　省协调联络组迅速反应，明确由省公安厅牵头联合省生态环境厅立即组织调查处理，省公安厅、省生态环境厅各派出一名厅领导带队赶赴现场，连续日夜作战14天，查清违法事实，采取处置措施，加快发现问题整改，确保污水处理设施正常运转。

 

　　目前，宏安矿业及委托的第三方环保公司涉嫌严重污染罪的4名当事人，已被移送益阳市公安局立案侦查。益阳市纪检监察部门已经对赫山环保分局5名责任人员立案审查。

 

　　督察期间，围绕中央第四生态环境保护督察组重点盯住的问题、重点督办的案件、重点督察的情况，我省做到第一时间反应、第一时间交办、第一时间督办，高效率、高质量抓好问题整改。

 

　　岳阳绿色化工产业园是生态环境部通报的我省第一个典型案例。通报后，省市区三级党委政府按照迅速整改、限时整改、彻底整改的原则，将任务明确到项、责任明确到人、时限明确到天，整改工作全面铺开、迅速推进。

 

　　郴州市宜章县淘汰小造纸企业平时不作为、临时搞突击问题被生态环境部通报后，省工信厅次日即赴宜章县现场调查处理，废止《郴州市推进落后及过剩产能市场化退出工作方案》，全力推进造纸企业淘汰设备拆除。

 

　　“衡阳大义山省级自然保护区以调代改为矿产开发让路”被生态环境部通报后，衡阳市迅速核实情况，对涉及失职失责的，以及相关企业环境违法行为，要求地方依法依规查处到位。

 

　　督察组指出长株潭“绿心”保护中存在的相关问题后，省协调联络组立即向省两型委和长沙市、株洲市、湘潭市进行了交办。目前，株洲北欧小镇位于限制开发区的63栋房屋已全部拆除，正在进行土地复绿……全省各地打响一场场环境“突击战”、污染“歼灭战”，突出环境问题各个击破，环境违法行为一律严惩，监管履职不力严肃问责，形成了强有力的震慑效应。

 

　　发动群众监督，受理信访举报，是中央环保督察“回头看”工作的重要内容和有效方法之一。中央第四生态环境保护督察组进驻我省后，立即要求省市主要媒体公开群众投诉举报方式，每天安排专人接听电话、接收举报信件，分类整理后移交我省进行边督边改。截至12月3日，中央第四生态环境保护督察组分34批次向我省转办4230件信访件。

 

　　“白天干活、晚上开会”，成为省、市各级配合“回头看”工作组以及一线环保工作人员的日常写照。1个月来，省协调联络组建立完善“回头看”各项制度，密切顺畅加强与督察组沟通协调，精准高效服务好省委、省政府，督促指导推进市州和省直有关单位工作落实，向省委、省政府主要领导报送督察“回头看”工作动态专报20期、工作简报29期，作为全省配合中央环保督察“回头看”工作的大本营和指挥部，发挥十分关键的作用。

 

　　解决身边问题，确保整改到位，切实增强人民群众的生态获得感

       “污染企业‘拜拜了’，碧水蓝天回来了。”怀化市中方县花桥镇火马塘村村民谭德保真心为环保督察整改点赞。

 

　　鼎盛再生资源有限公司、怀化宏达塑料加工有限公司、中方县富鑫鱼饲料厂3家企业就在谭德保家附近。此次中央环保督察“回头看”期间，群众多次反映花桥镇火马塘村存在塑料加工企业废水排放污染问题。

 

　　当地核实情况后，责令企业停止生产、缴纳罚款、恢复土地功能等，并将宏达公司法人代表移送公安部门，依法处以行政拘留15天的处罚。至12月3日，鼎盛公司厂房已经全部拆除，宏达塑料、富鑫鱼饲料厂也已完成“两断三清”。

 

　　不再烦恼的还有长沙市天心区赤岭路街道的居民，“以前路过时常会被饭店排出的油烟熏倒，现在刺鼻味没了，回家的心情都好多了。”

 

　　群众利益无小事。近1个月来，长沙市天心区赤岭路街道及相关部门，逐一解决群众投诉的餐饮店油烟直排、废品店有臭味和汽修厂烤漆气味刺鼻、环卫车辆未清洗散发难闻气味等问题。

 

　　事事有着落，件件有回响。督察期间，打开报纸、电视，都能看到每天的信访件转办情况、督察组交办重点信访件及典型追责案件。群众投诉举报问题办理得如何，在省政府网站、省生态环境厅网站以及各市州政府网站上都能查看到。其中，重点信访件边督边改情况一览表通过《湖南日报》每日刊发，一目了然。

 

　　问题整改是否保证进度，是否整改到位？部分市州创新工作方法，建立有效机制。

 

　　如，株洲市建立环保督察问题整改“一单五制”工作机制，即交办任务清单、书记市长交办制、市级领导包案制、层层落实责任制、进度定期报告制、责任追查追究制；同时创新引入第三方评估机制，对交办信访件问题整改进行评估，对评估认定整改不到位的重新交办、重新整改。

 

　　为确保信访件办理质量，省配合中央环保督察“回头看”协调联络组落实省委、省政府指示要求，由督办问责组牵头，省委督查室、省纪委省监委党风政风监督室、省政府督查室、省直相关厅局组成4个督办组，采取“四不两直”的方式，从11月22日起，对8市开展现场督办，共对20件市州反馈不属实现场核查属实的信访件予以纠正，要求重新办理；对15件办理结果群众不满意信访件进行现场督办，要求做到问题不查清不放过，整改不到位不放过，责任不落实不放过，群众不满意不放过。

 

　　省配合中央生态环保督察“回头看”工作协调联络组相关负责人表示，下一步的主要任务是继续配合督察组做好进驻结束的后续工作，抓好督察组交办重点问题的整改和信访件的办理，同时以中央生态环保督察“回头看”为契机，由点及面、举一反三，加强长效机制建设，切实抓好我省突出生态环境问题的整改，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶。

 

　　信访件里看变化

 

　　为期1个月的湖南省配合中央生态环保督察“回头看”，最终以4230件转交信访件收官，除去重复投诉后，实际信访件总量为3738件。相比去年中央环保督察对湖南省开展督察时的实际信访件总量4583件，少了不少；而在本轮“回头看”10省份中，湖南省信访件总量少于辽宁、吉林和山东，排第四位。

 

　　简单的数据背后，折射出的是去年中央环保督察以来湖南省生态环境领域发生的深刻变化。

 

　　发现问题，了解民意，立行立改

 

　　10月30日，中央第四生态环境保护督察组对湖南省开展“回头看”工作动员会召开后，我省严格按照规定要求，在党报、电视台和政府网站等“一报一台一网”开通信访举报电话和邮箱。

 

　　10月31日上午，我省“如约”收到中央第四生态环境保护督察组转办的第一批信访件，共64件，涉及11个市州的大气、水、噪声、土壤、生态、辐射等各类污染问题。“这说明信息公开很到位，一下就将各地群众发动了起来。”省配合中央生态环保督察“回头看”工作协调联络组相关负责人表示。

 

　　省委副秘书长陈爱林在接收首批信访举报件时表示，我省将按中央生态环境保护督察“回头看”的要求，建立一套高效的运转机制，保证及时移交，及时办理，提高办理质量，让群众满意。

 

　　每一批转办件交办到所在地后，各市州、县市区政府及相关部门第一时间赴现场调查核实情况，整改工作全面推进、见行见效。如，株洲市加快清除清水塘地区残渣废液，衡阳市加快推进城区压缩式垃圾收集站建设，岳阳市加快推进城区黑臭水体整治，益阳全市83家粘土砖厂实现转型升级，怀化市拆除城区饮用水水源保护区41家违规企业……在实施信息公开、畅通信访渠道的基础上，我省自加压力，省生态环境厅厅长邓立佳直接部署，对督察组交办的重复投诉信访件和重点信访件进行筛选，发布15个具有典型示范意义的省级“典型案例”，成为本轮“回头看”唯一发布省级“典型案例”的省份。

 

　　遇到环境问题，湖南人已习惯拿起手机拨打投诉电话。彻底透明的信息公开，虽然一定程度带来高信访量的压力，但省委、省政府对此有着积极鲜明的态度。省委、省政府明确要求，加大宣传力度，努力营造全社会关心、参与整改的浓厚氛围。副省长陈文浩表示，要把畅通信访渠道带来的高信访量，当作成绩而不是问题，说明我们用最低的行政成本，了解了民意，发现了问题。

 

　　整改持续攻坚，污染逐个歼灭，生态环境大变样

       今年中央生态环境保护督察“回头看”期间我省信访件总量，不仅远低于去年中央环保督察信访件数量，而且其中内涵也已发生明显变化。

 

　　“反映生态破坏和环境污染问题的强度大大减弱。”省协调联络组相关负责人表示。从两个典型案例来看，去年中央环保督察反映出来的沅江下塞湖侵占湖泊面积近3万亩，今年生态环境部公布我省的第一个典型案例，岳阳云溪绿色化工园侵占湖泊面积为92亩，完全不是一个数量级；今年信访件中涉及工业企业违法排污的举报明显减少，重点投诉件为351件，占比8.27%，较去年中央环保督察工业类污染问题重点投诉件占比30%的情况有显著下降。

 

　　此次“回头看”期间，我省涉及大气污染方面的举报最多，占33.1%。梳理信访件可见，群众反映的大气污染问题中，除生产加工过程中产生的废气、粉尘，主要来自于餐饮油烟、养殖臭气、垃圾异味、道路扬尘等一些“身边的问题”，污染程度相对较低。

 

　　省协调联络组相关负责人表示，这说明自去年中央环保督察以来，特别是党的十九大后，我省认真贯彻习近平总书记生态文明思想，一大批区域性、流域性生态环境问题逐步得到解决。

 

　　整改持续攻坚。继去年中央环保督察之后，我省今年对14个市州开展了省级环保督察，部分市州还以市级环保督察的形式进行“自我体检”。截至中央环保督察“回头看”入驻前，中央第六环保督察组反馈我省的76个问题，已完成整改57个，持续推进16个；交办的4583件信访件，办结率在90%以上。

 

　　污染逐个歼灭。在去年实施污染防治“夏季攻势”的基础上，今年再次组织污染防治攻坚战“夏季攻势”，截至9月30日，涉及规模养殖场的标准化改造、长江干流湖南段规模以上排污口达标排放及排渍口整治等10大类、1149个整治项目，已完成整治1113个。

 

　　眼下，长沙柏家洲正在抓紧推进洲上复绿、岸线整治。作为湘江饮用水源一级保护区，今年7月，柏家洲环境整治搬迁工作全面启动。截至11月25日，洲上所有建筑垃圾清运完毕，完成了土地平整、河道疏通、渔船整治等工作，基本达到生态环境保护及一级饮用水源保护区的要求。

 

　　饮用水水源地环境保护，既关乎全省水环境质量，又与人民群众的饮水安全直接相关。截至10月底，我省县级饮用水水源地254个重点问题整治全部完成，成为全国率先完成水源地环境整治相关任务的4个省份之一。

 

　　生态环境既有大变样，还有许多“小亮点”。居民生活质量的提升，从厨房油烟问题解决起。从2017年起，长沙计划用4年左右时间，完成老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理20万户以上，实现全市城区老旧小区居民家庭餐厨油烟污染基本清零。“政府免费给我们安装家庭油烟净化器，真是干了件大好事！”家住开福区金帆小区的王娭毑说，自从厨房老式排风扇免费改装成油烟净化器后，外墙不再满是黑乎乎的“油鼻涕”。

 

　　信访件数量见出差距与不足，污染防治攻坚战任重道远

       从群众投诉看，我省生态环境保护得以推进和改善，但也显示我省污染防治攻坚战依然任重道远。

 

　　在本轮“回头看”10省份中，我省信访总量比邻近的贵州省、湖北省都要多，说明我省公众在环境满意度和获得感方面与邻省存在差距。

 

　　同时值得注意的是，去年中央环保督察向我省反馈信访件4583件；今年6月至8月我省组织开展省级督察，向14市州转交信访事项5701件，责令整改4211家。也就是说，在过去1年多我省扎实推进环保问题整改的强大攻势下，因为一些地方的领导干部思想认识仍然不到位，工作力度仍然不够，监管不到位、打击不彻底的问题依然存在，导致群众身边环境领域的烦心事依然大量存在。

 

　　中央生态环境保护督察对我省“回头看”刚刚结束，一场全国范围的雾霾来袭，湖南未能幸免。12月1日，省会长沙空气质量AQI指数达到“严重污染”级的319；12月2日，保持在“重度污染”级的249，连续3天下来达到“黄色预警”级别。尽管这次污染与外来输入性污染不无关系，但涉及大气污染投诉在本轮“回头看”中占比1/3，占据各类信访件的首位，这也说明本地污染物排放，始终是重污染天气的主要因素。

 

　　省协调联络组相关负责人表示，污染防治攻坚战永远在路上，那些生态环境已经改善可以松口气了的懈怠思想必须防治，那些污染防治做得太过头、甚至影响经济发展的言论必须休止。

 

　　具体而言，下一步我省要重点推进自然保护区生态破坏、石煤矿环境污染、畜禽养殖退出、废气粉尘等督察重点关注问题的整改；同时推进长沙市等地有关生活油烟、噪声、垃圾恶臭等群众身边问题的全面排查、立行立改，增强群众获得感。

 

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