直播现场，温武瑞局长与《天津日报》、天津广播新媒体等本市主要媒体记者就今年采暖季天津实施错峰生产差别化管理、建成区是否停止土石方施工等疑问进行了互动，与市政协委员就“散乱污”企业集中整治工作情况、如何保证常态化防止死灰复燃等群众普遍关心的问题做了解答，与市民就餐饮油烟治理等问题进行了交流。

 

　　直播中，南开区、和平区、河北区环保局主要负责同志也分别介绍了各自的亮点工作。

 

　　为满足广大公众详细了解此次访谈全部内容的需求，现将访谈实录予以发布。
 

 

　　《委办局长年终系列访谈》市生态环境局实录

 

　　主持人：大家好，今天是《委办局长年终系列访谈》的第一期节目，我们访谈的主嘉宾是天津市生态环境局局长温武瑞。

 

　　温武瑞：主持人好，各位听众朋友、各位网友，大家好！

 

　　市生态环境局组建

 

　　统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责

 

　　主持人：近日，《天津市机构改革方案》正式发布，组建天津市生态环境局。新的市生态环境局的主要职责是什么，承担了哪些方面的重要任务？

 

　　温武瑞：好的，主持人。按照《天津市机构改革方案》，将市环境保护局的职责，以及市发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，市国土资源和房屋管理局的监督防止地下水污染职责，市水务局(市引滦工程管理局)的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，市农村工作委员会的监督指导农业面源污染治理职责，市海洋局的海洋环境保护职责，相关机构的南水北调工程项目区环境保护职责等整合，组建新的生态环境局。

 

　　这次改革，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，尤其是按照生态环境的整体性、系统性，统筹山水林田湖草系统治理，实现了“五个打通”：一是打通了地上和地下，二是打通了岸上和水里，三是打通了陆地和海洋，四是打通了城市和农村，五是打通了一氧化碳和二氧化碳。今后，市生态环境局将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，责任更大了、任务也更重了。

 

　　污染防治攻坚首战之年

 

　　主持人：天津全面启动打好污染防治攻坚战八个作战计划，请问今年以来污染防治攻坚战取得了哪些阶段性成效？

 

　　温武瑞：打好污染防治攻坚战，是高质量小康社会得到人民认可的关键所在，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，事关发展全局、事关人民福祉。市委、市政府毫不动摇地坚持习近平生态文明思想，紧扣国家要求，结合我市实际，坚持目标导向、问题导向，研究出台了全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，组织制定了蓝天、碧水、净土三大保卫战和柴油货车污染治理、黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护和农业农村污染治理五大攻坚战等八个作战计划，及时召开全市生态环境保护大会，全面部署、强力推进污染防治攻坚战。

 

　　今年是污染防治攻坚首战之年，目前已经取得了一些阶段性成效，主要包括：一是形成了“上下联动”的攻坚指挥体系。鸿忠书记亲自挂帅，成立市污染防治攻坚战指挥部，各区也都成立污染防治攻坚战指挥部，全部由区委书记担任总指挥，党委对生态环境保护的领导作用明显增强。二是形成了“上下衔接”的攻坚任务体系。各部门围绕牵头负责的重点任务，组织制定了数十个专项方案，各区聚焦辖区突出问题，全部制定了“1+N”污染防治攻坚战实施方案，污染防治攻坚的任务在市级层面实现了统筹，在区级层面确保了落地。三是形成了“上下贯通”的攻坚责任体系。污染防治攻坚战的目标任务，全部明确了责任单位、责任人及完成时限，建立了责任清单，实现了从上到下的责任贯通，近期我们正在研究制定污染防治攻坚战考核细则，全面推行月调度、年考核、三年验收，用严厉的考核问责倒闭责任落实。通过全市上下的共同努力，今年的污染治理力度明显加大，累计完成近2000项污染治理工程，特别是启动“园区围城”破解工作，整合取缔50余个工业园区，在全国率先开展公共煤电机组“烟羽脱白”深度治理，基本完成工业企业挥发性有机物治理，全市饮用水源保护区划定实现全覆盖，废水直接排放外环境的企业全部提标改造，基本完成农业地土壤环境详查，持续更新的污染地块名录，杜绝受污染地块流入市场，等等；生态环境质量明显改善，大气、水环境质量都达到了近年来的最好水平。

 

　　全面完成划定工作

 

　　主持人：最近中央电视台对天津的七里海湿地进行了报道，我们可以看到初冬时节的七里海湿地分外热闹，这里停歇了东方白鹳、中华秋沙鸭、反嘴鹬、红嘴鸥、红角鹬等各种候鸟，它们在这儿觅食嬉戏聚集飞翔时，景象十分壮观。实际上，我们知道七里海湿地的保护修复和今年一项重要规定的推出密切相关，这就是生态保护红线。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，今年本市划定了生态保护红线，划定内容是什么？如何确保红线不可触碰，成为带电的“高压线”？

 

　　温武瑞：按照国家要求，今年我市全面完成了生态保护红线划定工作，并于9月初发布实施。划定的内容和特点是：涵盖了全市所有的重要生态功能区、生态脆弱区和环境敏感区，划定面积1393.79平方公里，占全市陆海总面积的9.91%，其中陆地面积1195平方公里、海域面积219.79平方公里（重叠面积21平方公里）；形成了“三区一带多点”的空间格局， “三区”为蓟州的山地丘陵区、七里海-大黄堡湿地区、团泊洼-北大港湿地区，“一带”为海岸带，“多点”为市级及以上禁止开发区和其他各类保护地；与永久性保护生态区域并行不悖，两个保护管理制度一并实施，执行最严格的管控标准；实现了与京冀边界的平滑衔接，我市与北京、河北的划定标准完全一致，边界地区完全对接，确保了临近区域生态系统都得到保护。

 

　　确保生态红线成为带电的“高压线”，一是“思想划定”，用最严格的制度，强化各级党政领导干部不可触碰、不可逾越的思想意识，将红线“划进头脑”；二是“责任划定”，用最严格的问责，推动监管保护责任落实，谁的辖区、谁监管，谁出问题、问责谁；三是“地理划定”，通过有形的界桩、标牌，将红线从地图落定到地块。

 

　　2019秋冬季大气污染防控

 

　　主持人：我们注意到，连续多日京津冀及周边地区共有25个城市启动重污染天气应急响应。对于我们很多市民来说，现在都有一个习惯，就是关心未来几天的天气怎么样，是不是又会有雾霾天气，而如果一旦出现蓝天，大家也都会拿起手机拍照，纷纷晒“蓝天白云”。今年我们感到蓝天明显比去年多了，这方面咱们有没有具体数据，都采取了哪些有力的措施？

 

　　温武瑞：11月23日以来，京津冀及周边地区经历了一次大气重污染过程，这是今年进入秋冬季以来，到目前为止污染范围最大，程度最重的一次污染过程。自11月23日凌晨开始，河北南部、河南北部、山东西部等地区空气质量开始转差，部分城市空气质量先后达到重度污染水平。截至26日8时，京津冀及周边地区48个城市小时浓度达到重度污染水平，天津、石家庄、郑州等17个城市小时浓度达到严重污染水平，PM2.5小时浓度最高达304微克/立方米。预计受西北冷空气影响，污染过程于27日结束。

 

　　根据预测，今年冬季影响我市的冷空气较弱，大气扩散条件明显比去年要差。进入11月以来，我市冷空气活动明显减弱。与去年同期相比，平均气温偏高1.3度，平均风速下降23%，相对湿度增加15个百分点，混合层高度下降28.0%，高温、高湿、静风、逆温，无论水平方向还是垂直方向，都不利于污染物扩散。因此，我们要全力做好秋冬季大气污染防控工作，重点可以概括为三个强化：

 

　　（一）强化目标。落实国家稳中求进，巩固现有改善成果的总体要求，在全面完成2018年度空气质量改善目标基础上，单独制定秋冬季攻坚行动目标。2018年10月至2019年3月，全市PM2.5平均浓度控制在63微克/立方米以下，重污染天数控制在10天以内，实现同比改善。同时，在充分考虑各区去冬今春空气质量基准水平的前提下，将PM2.5改善目标分解到各区。

 

　　（二）强化措施。为确保完成任务目标，进一步强化10方面共31项重点措施。重点包括：坚持先立后破，完成20.61万户农村散煤清洁能源替代；对未实施清洁取暖的，确保无烟型煤替代全覆盖；基本淘汰35蒸吨/时以下燃煤锅炉。重点对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，实施采暖期差别化错峰生产；对涉及大宗物料运输的重点用车企业以及港口码头实施错峰运输。开展柴油货车、挥发性有机物及工业炉窑专项治理。坚持“一厂一策”原则，完成新一轮应急预案修订，妥善应对重污染过程，全力削减污染峰值。

 

　　（三）强化监管。对攻坚行动期间空气质量改善和重点任务进展情况进行月排名、月考核；对被国家通报问题数量较多、大气污染防治工作不力的区、乡镇（街）实施公开约谈；持续用好经济奖惩、组织追责等措施，严格压实区、部门、乡镇治污责任。深入开展攻坚行动专项执法检查，严查燃煤设施排放、工业源达标排放、机动车尾气及油品等重点环节，持续强化环保、公安、司法联动，保持严厉打击违法排污行为的高压态势。

 

　　主持人：请简要介绍一下都采取了哪些有力的措施。

 

　　温武瑞：2018年，在巩固“大气十条”已有成果的基础上，市委、市政府进一步实施污染防治攻坚战和蓝天保卫战，通过持续深化“五控”治理，强化源头防治、标本兼治、全民共治，空气质量持续改善。截至11月25日，全市PM2.5平均浓度51微克/立方米，同比下降17.7%；重污染天数8天，同比减少11天，人民群众蓝天获得感显著增强。

 

　　一是持续治理燃煤污染。治散煤。确保发挥去年已完成46.6万户城乡散煤清洁化治理实效，今年又完成23.1万户清洁化改造任务。优排放。全市22套公用煤电机组、25套自备煤电机组、147台燃煤锅炉全部实现超低排放或达到特别排放限值要求。保煤质。落实工业和民用煤质量标准，严格煤质管控，对未实施散煤清洁化改造的地区全部配送无烟优质型煤。强管理。住建、气象、生态环境部门先后多次集中会商，结合扩散条件科学制定供热起炉计划。

 

　　二是全面治理机动车污染。控车型。全面实施高排放（原国I、国II）轻型汽油车和中重型柴油货车外环线以内禁行措施。淘汰老旧车4.2万辆。细管理。对1.5万台非道路移动机械实行清单管理，对787家重型柴油车重点用车企业实施大户制监管。严执法。今年已累计查处超标车1.1万辆，处罚220万元，处罚额度去年同期的1.5倍。

 

　　三是深入治理工业污染。突出特征污染物减排。完成全市1511家挥发性有机物排放企业对标治理，完成222台燃气锅炉低氮改造。突出重点行业治理。全市火电、石化、化工等25个重点行业稳定达到国家特别排放限值要求，全面实施钢铁行业超低排放改造，完成43台煤气发生炉综合整治。突出环境标准引领。在全国率先执行煤电机组烟气温度控制地方标准，对22套公共煤电机组启动“烟羽脱白”治理。先后实施工业炉窑、锅炉、铸锻工业和生物质成型燃料地方标准，完成261家生物质锅炉企业以及218家铸锻企业提标改造或关停。

 

　　四是精准治理扬尘污染。强化施工扬尘管控。严格落实施工工地 “六个百分之百”（围挡、苫盖、车辆冲洗、地面硬化、土方湿法作业、渣土密闭运输）控尘标准。强化秸秆焚烧管控。充分利用卫星遥感和高架视频监控系统，对全市露天焚烧火点实施24小时动态管控，确保及时发现、及时预警、及时处置。强化道路科学扫保。针对不同温度、湿度，实施精细化道路扫保，持续开展道路积尘“以克论净”考核。强化控尘责任落实。按月对各区实施降尘量考核并在全市范围通报。

 

　　在大力治标的同时，我们也清楚地认识到，结构性污染依然是制约我市空气质量改善的瓶颈和根源。为此，今年我市统筹谋划，全力加快“四大”结构调整优化。以散煤治理为重点，持续改善能源结构。坚持因地制宜、统筹兼顾、先立后破，全力推动农村散煤整治。以“散乱污”企业提升整治为重点，大力调整产业结构，全面加快搬迁和原地改造企业治理进度。以破解“钢铁围城”、“园区围城”为重点，着力优化空间布局结构，全力加快钢铁产业结构优化调整，对全市314个工业园区实施提升整合或撤销取缔。以协同治理为重点，持续推进运输结构调整，以点带面集中整治中重型柴油货车，不断加大铁路运输比重，加快推广新能源汽车。

 

　　《天津日报》记者：今年采暖季，天津实施的错峰生产实行差别化管理 ，满足环保要求的企业可以少限产或不限产，根据绩效评价测算，停限产企业由去年393家企业调整为预计不超过64家。在此过程中，是如何防止“一刀切”的？

 

　　温武瑞：我市持续强化科学治污、精准治污，通过有效防止“一刀切”，积极优化营商环境。今年以来重点做好5项工作：

 

　　（一）严禁错峰生产 “一刀切”。可以概括为4个词：一是差别调控。根据绩效评价指标，将每个行业从不限产到不同比例限产划分为3-5类，同时严格“一企一策”，逐一细化到生产线、工序和设备。二是时间缩短。错峰生产时间由去年的11月1日至3月31日，调整为今年的11月15日至3月15日，整体缩短一个月。三是范围缩小。对战略性新兴产业、环保标杆企业，以及对不涉及废气排放的工序，不需错峰。今年停限产企业数量由去年的393家减少至64家。四是科学监管。严格清单管理，既保证措施落实到位，更坚决杜绝“一刀切”停限产的做法。

 

　　（二）严禁重污染天气应急“一刀切”。新一轮《重污染天气应急预案》修订紧盯精准性、差异化、保民生，概括为4个“聚焦”。一是聚焦涉气工序。主要通过涉气工序的限产和提高污染治理设施运行效率等方式实现减排。二是聚焦绩效管理。根据绩效水平分类制定不同减排措施，实现差别化管理，纳入减排清单企业由去年的2427家减少到1660家。三是聚焦民生保障。涉及民生、承担供暖或危废处置的企业，可不采取限产措施。四是聚焦因地制宜。将橙色及以上重污染期间，天津港集疏港重型货车禁行调整为单双号行驶，解决了车辆严重积压产生的社会稳定及环境污染隐患。

 

　　（三）严禁“散乱污”企业整治“一刀切”。既要按期完成整治任务，更要严格落实精准施策，主要采取了4方面的措施。一是动态排查，对照标准严格排查，及时完善整治清单。二是分类施治，按照原地改造提升、搬迁改造提升和关停取缔，分别采取整治措施。三是“一企一策”，逐个分析、明确措施、精准整治。四是动态调整，以满足整治要求为核心，结合实际情况对整治方式进行调整。

 

　　（四）严禁环境执法监管“一刀切”。抓好2方面工作。一是坚持依法行政。突出要点、分类监管，对手续完备且排放达标企业，减少检查频次；对违法情节轻微且积极整改的企业，坚持“罚”“管”结合，绝不“以罚代管”；对违法行为屡查屡犯拒不改正的，坚决依法严管重罚。二是全面推行“双随机，一公开”。将随机抽查作为主要方式，严格禁止以检查督查为由对企业“一律关停”“关停再说”，对督查交办禁止采取“一停了之”“以停代改”等方式应付了事。

 

　　（五）持续加大“放管服”力度。重点开展了4方面工作。一是按照国家要求，加快“三线一单”编制。二是减少企业环评审批要件和时限，将环评审批项目总数80%以上、环境影响较小的登记表项目全部改为企业网上自行备案，对8个行业37个类别的项目免于环评管理。全面推进“最多跑一次”改革，已有7个许可事项实现办结后一次性取件。三是严格执行国家及本市法律法规及产业政策，严把项目审批关。四是强化审批执法信息共享、事中事后监管联动。

 

　　“天津广播新媒体”记者：您好！去年秋冬季攻坚行动期间，除了错峰生产以外，建成区停止土石方施工也是一项重大措施，也是社会各界普遍关注的。请问，今年对施工项目是否继续采取停工措施？

 

　　温武瑞：您好！“土石方停工确实是大家高度关注的一个重点，目前我市的攻坚方案已经印发。针对土石方停工，讲三点情况：

 

　　一是2018-2019年秋冬季，我市将不统一采取土石方停工措施。

 

　　二是各类施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”扬尘管控要求，控尘措施不到位的，立即停工整改、依法处罚，整改验收合格后方可复工。

 

　　三是2018-2019年秋冬季，市区两级相关部门将突出强化执法监管，目前我市已建立各类施工工地动态管理清单。

 

　　我们也希望，施工方能不断加大扬尘污染防治力度，将绿色施工打造成彰显天津城市建设水平的又一张靓丽名片。

 

 

　　主持人：在改善水环境质量方面，采取了哪些切实有效的招法？

 

　　温武瑞：在水污染防治方面，我市坚持以改善水环境质量为核心，突出保护优先、系统施治，全力推动落实。

 

　　一是“保”，就是全力保障饮用水安全，确保人民群众“喝上干净的水”。2018年，全部完成10个城市集中式饮用水水源地保护区划定，在全国率先完成205个千人以上的乡村饮用水源地保护区划定。组织清理水源保护区内污染源，完成了引滦水源一级保护区内17.5万平方米建筑物的清理工作。

 

　　二是“治”，就是加快推进水污染治理。重点治理工业废水、城市生活污水、农业农村废水、黑臭水体。大幅提高水污染物排放标准，288家工业废水直排外环境企业、108座城镇污水处理厂完成提标改造，COD排放浓度降至40mg/L以下，部分排入一类功能区的降至30mg/L以下，达到地表水V类、甚至Ⅳ类水质标准，实现“由废转清”，生态化、资源化利用。强化农业农村污染治理，累计完成300余个建制村环境综合整治，完成2000余家规模化畜禽养殖场粪污治理。完成25条黑臭水体治理任务，全市建成区基本消除黑臭水体。

 

　　三是“管”，就是严格水环境监督管理。严格水质监测，建成98座水质自动站，覆盖了64条一二级河道、5个湖库及4个饮用水源地，实现一个平台管水质。严格污染管控，占全市污水排放量95%以上的重点污染源已全部安装在线监控装置，实时监控。严格执法检查，持续开展达标排放专项检查，全年共检查企业2万余家次、处罚3千余家。

 

　　四是“补”，就是实施水生态补偿制度。在实施引滦入津水生态补偿的基础上，自2018年1月起，创新建立水环境区域补偿制度，出台《天津市水环境区域补偿办法》，对各区水质现状、同比、出入境浓度比等三个方面进行综合排名并奖惩，规定名列前茅的区获奖，排名靠后的区受罚。今年以来，获奖最多的三个区为：和平区（奖740万）、河北区（奖460万）、北辰区（奖460万），惩罚最多的三个区为：滨海新区（惩840万）、东丽区（惩840万）、河东区（惩500万）。通过“奖优罚劣”，提高了水环境保护工作先进区的积极性，倒逼落后区不断加强水污染治理工作，起到了“奇效”。各区水质平均改善率在30%以上，最大达到50%以上。

 

　　通过以上措施，2018年以来，全市地表水国家考核断面水质优良比例首次达到40%，劣Ⅴ类水质比例首次降低到25%；化学需氧量、氨氮与2014年基准年相比，分别下降了42.4%、70.3%，全市水环境质量达到5年来最好水平。

 

 

　　市政协委员、天津大学教授李鑫：天津“散乱污”企业集中整治工作情况如何？如何保证常态化，防止死灰复燃呢？

 

　　温武瑞：2017年5月，我市启动“散乱污”企业集中整治工作。我们建立了动态任务清单，先后开展了8轮摸底调查，累计排查出“散乱污”企业21868家，逐一进行了甄别确认，建立了任务清单；组织实施了分类治理，坚持具体问题具体分析，坚决不搞“一刀切”，坚决不搞“先停后治”，通过“关停取缔一批、原地提升改造一批、搬迁入园一批”分类整治，对产能落后、产品低劣、达标无望的，坚决关停取缔，并监督落实“两断三清”，对布局合理但超标排放的，推动进行提标改造，对不符合规划布局的，推动搬迁入园提升改造，目前已经完成95%的集中整治任务，年底前可全部完成；建立了“回头看、回头查、回头抓”的长效机制，“散乱污”企业集中整治，一个是排查难、一个是巩固难，为此，我们加大了明察暗访，作为日常执法检查、驻区督办检查、环保专项督察的重中之重，排查发现一个、纳入清单一个、集中治理一个，反弹回潮一个、查处法办一个、追责问责一个，实行常态化、长效化治理。

 

　　热线电话听众：咱们生态环境局在小型餐馆餐饮油烟治理方面是怎么治理的？

 

　　温武瑞：餐饮是民众之需，油烟是民众之患。餐饮多处于人口聚集的场所，对环境有污染、对百姓有危害。2015年，我们就启动了餐饮油烟治理工作：一是立法定标，在新修订的大气污染防治条例中，明确提出餐饮油烟治理管控要求，同时颁布实施地方标准，将排放限值从国家标准的2.0mg/m3加严至1.0mg/m3。二是推动治理，坚持实行动态排查、动态治理，争取治理全覆盖、无遗漏，同时结合餐饮单位的服务性质，强化激励引导，研究制定了资金补贴政策，目前已累计发放补贴资金近1.4亿元，推动1.34万家餐饮单位完成了治理任务。三是深化巩固，经常性组织开展餐饮单位油烟净化器运行情况检查，对不达标的责令其清洗，确保治理效果，同时加大宣传力度，引导社会公众监督、举报餐饮油烟污染问题，持续巩固治理成果。

 

 

　　主持人：今年是改革开放四十周年，最后，请温局长给我们介绍下一步市生态环境局如何进一步解放思想改革创新，打赢防治污染攻坚战呢？

 

　　温武瑞：生态环境问题根子在粗放型增长方式，所以根本解决生态环境问题，必须加快推动绿色、高质量、可持续发展，必须加快调整“四个结构”，这既是污染防治攻坚战的重点，也是成败的关键。

 

　　解决好这个问题，办法在改革，出路在思想创新、制度创新、政策创新，重点是三个转变：一是从“政府治理向社会治理”转变，构建“党委领导、政府主导、企业主体、全民参与”的生态环境治理体系，特别是完善全民监督、全民共治、全民共享的治理机制，汇聚起生态环境保护的磅礴力量。二是从“监管为主”向“激励、监管并重”转变，实行两极化、差别化管理，对守规矩的“好企业”，我们要尽可能扩大其发展空间，比如建立环保“领跑者”制度，在专项资金补贴、秋冬季停产限产、执法监管频次、金融财税政策等方面给予倾斜，对不守法的“差企业”，我们要着力提高其违法成本，充分运用好按日计罚、限期整改等强制手段，建立实行生态环境损害赔偿制度，让企业彻底全面落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁赔偿”的主体责任。三是从“末端管控”向“源头预防”转变，加快制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，也就是常说的“三线一单”，从源头开始，挡住那些不符合布局、低效率重复、高污染排放的企业，为推动经济高质量发展守住底线，也为实现环境高水平保护打好基础。

 

　　主持人：绿色决定生死、关乎未来，事关天津发展全局、事关子孙后代福祉。对于天津来说，我们要深刻认识污染防治攻坚战的严峻挑战，用最严格的制度、最严密的法治、最严厉的追责问责，狠抓各项环保任务落实，持续改善生态环境质量，打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境保卫战，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶。

 

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