企业“造血”能力不足

 

　　受水资源分布、水环境污染、区域地质条件等因素影响，部分地区水源地水质较差，常规处理工艺难以达到国家饮用水标准，需增设深度处理设施。水价与成本倒挂、财政补贴不足难以让部分供水企业实现“微利保本”。

 

　　西部某区境内无大江大河，水资源匮乏，主要以水库型水源地为主。虽然当地加大了水利工程建设以及水库周边生态涵养，但由于受到农业面源污染和区域地质影响，水库水源有机物和铁锰等含量高。该区供水公司的一位负责人介绍，农耕区农药化肥用量大，水库无自净能力，水源地一般有机物较多，常规工艺难以有效处理有机物和重金属，在水源有机物和重金属含量较高的情况下，加氯后可能会与有机物相互作用产生三氯甲烷等有害物质，增设深度处理设施很有必要。

 

　　这位负责人说，2015年该公司投入约1000万元增设深度处理工艺，每吨水增加约0.4元成本，制水成本达到3.4元/方，但当地第一阶梯水价为3.62元/方，企业收取水费2.5元/方。因城镇化快速发展，公司靠入户安装利润来补贴供水亏损，“一旦城镇化减速，安装业务萎缩，企业经营陷入困难，势必影响深度处理设施运行”。

 

　　即使是有自净能力的河流型水源地，如果面临较高的污染风险，同样应建深度处理设施。中部某市供水公司的8座水厂中有6座以该市依傍的一条河流作为饮用水源地，水质基本上为3类水，但部分时段受洪水等因素影响，铁、氨氮等指标上升，水质低于3类。目前该公司已有2座水厂增设了深度处理工艺，还有4座正在提质改造。其中2座水厂提质改造直接投资需6.5亿元，不算运营和人员成本，该市每吨水要增加0.1元成本。“提升水质不得不做，但做了会提升成本，水价又偏低，这是供水行业的第一大难题。”该公司一位管理人员说。

 

　　受访业内人士提醒，面对水价倒挂困扰，部分小型供水企业为节省成本，难以按常规工艺处理原水，更别说增加深度处理设施。

 

　　“只要处理工艺和管网升级，提升水质甚至达到直饮水标准并不难，关键是增加的成本谁来承担？”重庆市自来水公司一位技术人员说。

 

　　实现行业可持续发展

 

　　供水基础设施欠账、城镇化快速发展和公众对水质的要求对自来水企业形成了多重压力。业内人士认为，要实现供水行业可持续发展，迫切需要扭转水价与成本倒挂问题。

 

　　和电、气等资源性产品一样，水价调整在市场定价和民生需求之间很难平衡。不少城市在制定阶梯水价过程中，虽然举行了听证会，但因成本核算不透明，被公众和媒体质疑“借梯涨价”。

 

　　受访供水企业负责人表示，水费占居民家庭支出比例很小，即使每吨水涨1元钱，普通家庭每月多支出约二三十元，但对供水行业发展和水质提升却至关重要。他们建议，构建科学、动态的水价调整机制，首先要加大与公众的沟通力度，政府和企业在调整水价时一方面要将水价成本核算过程和账本公开，一方面供水企业应制度化地邀请群众参观制水流程， 公开水质检测。

 

　　同时，应切实发挥阶梯水价的资源配置功能。根据相关部委发布的阶梯水价指导意见，第一阶梯应覆盖80%的居民月均用水量。在采访中，多地基层干部介绍，为按时实施，多数地方实行三级阶梯水价，第一阶梯水量远大于建议值，覆盖面远超80%的比例，阶梯水价形同虚设，无法发挥增强节水意识和价格杠杆作用。受访者建议改三级水价为更多级水价，适当压缩各级水量，真正实现水资源多用多缴、高效利用。

 

　　再次，对供水成本建立多方分担机制。业内人士介绍，当前造成公众对自来水水质怀疑的原因，多是管网老化破损和二次供水环节。因投资主体不明、责任不清，政府、企业和居民都缺乏更新管网、改造水表的动力，相关费用市级多由供水企业承担。他们建议，政府切实履行供水基础设施建设职责，对于主管网采用“政府补贴为主、供水企业自筹为辅”，对支管网和户表改造可采用“供水企业为主、居民承担部分”。