北斗智库环保管家网讯：9月4日上午，河北省环保厅、省质监局联合召开了《大清河流域水污染物排放标准》等三项地方标准新闻发布会。省环保厅科技处处长米海亮、省质监局标准化处处长郭永志、省环保厅科技处副处长李红彦以及省环科院、河北正奇环境科技有限公司、河北工业大学等相关专家出席发布会并回答了记者提问。河北日报、河北广播电视台、新华社、长城网等十余家媒体参加了发布会。
 

 
 

　　以下为新闻发布会图文实录

 

　　潘井泉：感谢几位记者到环保厅，发布会现在开始。今天发布会是三个地方标准，一个是大清河流域、一个是子牙河流域、一个是黑龙港流域。今天我们有幸邀请到了省质监局标准化处郭永志处长和王鹏同志、省环保厅科技处米海亮处长和李红彦副处长以及标准编制单位人员。首先请省环保厅科技处李红彦副处长进行发布。
 

 

　　省环保厅科技处副处长 李红彦

 

　　李红彦：《大清河流域水污染物排放标准》《子牙河流域水污染物排放标准》《黑龙港及运东流域水污染物排放标准》是列入全省地方标准制订计划的三项地方标准。由河北省环保厅提出，河北省环科院、河北正奇环境科技有限公司、河北工业大学共同研究编制。目前，已经省政府批准，2018年10月1日实施。

 

　　一、制订三个地方标准的必要性

 

　　近年来，我省水污染防治工作取得了一定进展，但水资源缺乏，水污染形势严峻，水环境质量不容乐观。全省七大水系水质总体为中度污染，三成以上河流水质仍为劣V类，迫切需要制定实施更加严格的水污染物排放标准，加强源头管控。为保障白洋淀（雄安新区）入淀河流水质安全，进一步加大水污染治理力度，改善白洋淀水生态环境，高质量规划建设雄安新区，构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态城市，实现白洋淀水质达到《河北雄安新区规划纲要》提出的III—IV类水体的目标要求，省环境保护厅、省质量技术监督局组织编制了《大清河流域水污染物排放标准》。子牙河、黑龙港及运东流域是我省水污染严重区域，也是需要重点治理的区域，为有效减少子牙河、黑龙港及运东流域水污染物排放，同时组织编制了《子牙河流域水污染物排放标准》《黑龙港及运东流域水污染物排放标准》。

 

　　二、三项地方标准的编制原则及主要内容

 

　　（一）编制原则

 

　　一是目标导向，问题导向。改善流域水环境质量、保障水环境质量安全、解决水污染突出问题是制定三项地方标准的主要目的。

 

　　二是技术先进，经济可行。环境标准制定要有充分的科学依据，与经济发展水平和污染治理技术水平相适应，促进环境效益、经济效益、社会效益的统一。

 

　　三是因地制宜，区别对待。三个流域之间、同一个流域的不同地区之间，其自然条件和经济发展情况不同，环境容量不同，应当根据当地的环境特点、技术经济条件，制定相应的污染物排放限值。

 

　　四是对标京津，协调衔接。参照北京、天津水污染物综合排放相关标准，对标排放限值，与国家、省相关政策、法规、规划等相衔接。

 

　　（二）主要内容

 

　　1、实行分区管控

 

　　与《国家重点流域水污染防治规划（2016-2020）》保持一致，根据流域地形、水系走向、水质断面设置等因素，以乡镇级行政区划为基本单位划分控制区域。不同区域执行不同的水污染物排放限值。

 

　　大清河流域，按照生态环境部的意见，借鉴北京市的经验，从我省实际出发，经过调研和分析，将该流域划分为核心控制区、重点控制区、一般控制区三个控制区域。核心控制区就是雄安新区全域，对标北京，以最严格的环境标准限值控制区域内水污染物的排放。核心控制区范围为：雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡。在核心控制区外，根据大清河流域水污染特点和环境保护要求，划分了重点控制区和一般控制区。重点控制区包括大清河流域内石家庄、保定市的22个县（市、区）以及定州市；一般控制区为大清河流域内除核心控制区和重点控制区以外的其他区域，具体包括张家口、保定、廊坊和沧州市的15个县（市、区）。

 

　　子牙河、黑龙港及运东两个流域地方标准均设定了重点控制区和一般控制区两个控制区域。子牙河流域重点控制区包括石家庄、邢台、邯郸市的37个县（市、区）以及辛集市的11个乡镇；一般控制区包括石家庄、衡水、沧州、廊坊、邯郸市的29个县（市、区）以及辛集市的4个乡镇。黑龙港及运东流域重点控制区包括衡水、邢台、邯郸市的14个县（市、区）；一般控制区包括衡水、邢台、邯郸、沧州市的20个县（市、区）。

 

　　2、排放限值与京津现行标准相衔接

 

　　三项流域地方标准分区域设定了化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总氮、总磷等五项水污染物排放限值（具体指标见“与京津地方标准排放限值对比表”）。大清河流域核心控制区污染物排放限值与北京标准中最严的A类相当，如COD为20mg/L;重点控制区排放限值与北京标准中的B类相当，COD为30mg/L;标准增加了一般控制区的排放要求，COD为40mg/L，比国家规定的城镇污水处理厂一级A的50mg/L要严。

 

　　子牙河、黑龙港及运东两个流域重点控制区和一般控制区污染物排放限值分别为V类和现行城镇污水处理厂一级A标准。和天津城镇污水处理厂排放限值来比较，我省地方标准和天津地标基本相当。

 

　　3、体现“治理、利用、保护”综合防控思想

 

　　通过制订和实施三项流域地方标准，推进固定污染源综合整治，升级改造，达到排放标准控制要求；鼓励排污单位对污水处理，达到再生水回用要求后进行回用；标准规定了各设区市人民政府，可以根据当地具体情况，在沿淀、沿库、沿河等水环境优先保护区划定一定范围的生态缓冲带进行保护。

 

　　三、标准的主要特点

 

　　一是充分体现《河北省水污染防治条例》要求。《大清河流域水污染物排放标准》等三项地方标准，结合水功能区设置了主要污染物排放限值，可进一步推进固定污染源综合整治，改善水环境质量。同时，标准规定了各设区市人民政府，可以根据当地具体情况，在沿淀、沿库、沿河等水环境优先保护区划定一定范围的生态缓冲带进行保护。这些都充分体现了《河北省水污染防治条例》中严格控制工业污染，防治城镇生活污染，推进生态治理和修复，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏的相关要求，也贯彻落实了《河北省水污染防治条例》中“各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，并应当及时采取措施持续改善水生态”的精神。三项标准对标京津，既考虑了京津冀的协同发展，又结合了河北省实际，特别是雄安新区的发展，科学合理划定了核心控制区、重点控制区和一般控制区，针对不同区域制定了不同的排放限值。标准的实施将进一步加强对流域水污染物排放的管控，是贯彻落实《河北省水污染防治条例》的重要举措。

 

　　二是充分体现了京津冀协同发展。大清河（白洋淀）流域核心控制区污染物排放限值与北京标准中最严的A类相当，如COD为20mg/L;重点控制区排放限值与北京标准中的B类相当，COD为30mg/L。天津按城镇污水处理厂的设计规模来控制排放，就排放限值来比较，我省重点控制区、一般控制区排放标准与天津地标相当。三个流域排放标准限值的设定符合京冀两地政府《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》中提出的“建立统一的能耗、水耗、污染物排放限值标准”的有关要求。

 

　　三是与《河北雄安新区规划纲要》协调一致。大清河流域核心控制区范围与《纲要》中雄安新区的行政区划范围一致。排放限值的设置与《纲要》中“实施白洋淀生态修复，实现水质达标”、“将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类”的要求一致。标准对新建排污单位鼓励采用“生化处理+人工湿地”的方式实现污水资源化，最大限度循环利用再生水，实现再生水回补地表水体，符合《纲要》“建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施”“污水资源化再生利用率达到99%”等有关要求。

 

　　四、减排效益分析

 

　　经测算，三项地方标准实施后，大清河流域白洋淀入淀河流COD、氨氮、总磷年削减量分别为6790吨、1348吨、65吨左右，削减比例分别为33.1%、66.4%、32.7% ;子牙河流域COD、氨氮、总磷年削减量分别为10376吨、2111吨、90吨左右，削减比例分别为20.4%、42.4%、18.9%;黑龙港及运东流域COD、氨氮、总磷年削减量分别为952吨、155吨、24吨左右，削减比例分别为9.2%、15.0%、21.1%。

 

　　五、标准制定过程

 

　　2017年9月28日，环保部办公厅印发了《关于近期推进雄安新区生态环境保护工作的实施方案》（环办规财函〔2017〕1523号），明确提出“指导和支持河北省环境保护厅编制大清河流域水污染物排放标准，推动建立以改善环境质量为核心的水污染排放管控机制。”为此，省环保厅积极向生态环境部对接汇报，标准编制工作得到了生态环境部的高度重视和全程指导。2017年10月以来，省环保厅就这三个标准两次征求生态环境部意见，并到生态环境部汇报情况，接受指导，两次邀请生态环境部水司管理人员来河北现场指导，参加调研讨论。对生态环境部提出的修改意见，组织标准编制单位进行了认真修改。按照《地方标准管理办法》的有关要求，标准经过组织征求意见、审定后，形成了报批稿。为使标准更具有针对性和可操作性，保障标准的落地实施，按照省领导的有关要求，我厅又组织征求了石家庄、廊坊、保定、张家口、邢台、邯郸、衡水、沧州、定州、辛集市人民政府，雄安新区管委会，省发改委、省工信厅、省住建厅、省水利厅等市人民政府及相关部门对三项地方标准报批稿的意见。采纳了合理的意见和建议，同时就有关问题也进行了沟通、解释。2018年8月29日，省政府进行了批复，自2018年10月1日起实施。
 

 

　　省质监局标准化处处长 郭永志

 

　　郭永志：各位新闻界朋友大家上午好！下面我就三项标准制定和管理有关要求向大家做一个通报。为了贯彻落实省委省政府有关加强生态文明建设有关文件要求，落实河北省水污染防治工作方案，加强重点领域水污染防治。2016年由河北省环境保护厅提出，经专家可行性论证后，我局立项了大清河流域水污染物排放标准、子牙河流域水污染物排放标准、黑龙港运东流域水污染物排放标准。三项省级地方标准，这三项标准分别由河北省环境科学研究院、河北省正奇科技有限公司和河北工业大学联合起草，历时两年时间，起草组经深入调查研究搜集大量的数据，进行了反复论证分析，在此基础上完成了草案的编制，经广泛征求有关部门的意见，专家审定、资料审查等环节后由省环保厅会同我们局联合报省政府批准。

 

　　该三项标准于2018年8月29日由省质检局和省环保厅联合发布，2018年10月1日起正式实施。按照标准化法和环境保护法有关规定，此三项标准属于强制性地方标准。该三项标准在制订过程中严格执行了强制性地方标准有关程序和要求，力求科学、严谨，在内容上遵从国家法律法规和强制性有关要求，充分考虑我省实际，特别是充分考虑到京津冀协同发展和雄安新区建设有关要求，部分指标高于国家指标要求。

 

　　按照标准化法和环境保护法有关规定，强制性地方标准所有相关单位和个人必须严格执行，如违反三项标准有关要求，有关部门将依法进行处理，情节严重的将移送司法机关追究刑事责任，希望各有关单位也要自觉执行三项标准，对我省生态文明建设做出应有的贡献。此三项强制性标准发布实施后，也希望各地各有关部门要抓好标准的宣贯和实施监督，标准培训等相关工作，确保三项标准能够贯彻实施。三项标准发布公告将在省质监局网站上公布，标准文本可从河北省标准图书馆网站免费下载，各有关单位在标准实施过程中发现相关技术和管理方面的问题，可及时向省环保厅和省质监局反馈，以便进一步修订和完善三项标准。

 

　　希望这三项标准的贯彻实施，将进一步推动我省环境保护事业的发展，为建设美丽河北作出应有的贡献。
 

 

　　省环科院水环境科学研究所所长、高级工程师 田在峰

        田在峰：我代表河北省环科院、河北正奇环境科技有限公司、河北工业大学对标准编制的相关内容做一个汇报。刚才对标准的立项的依据，编制标准的必要性包括制定的原则和内容指导思想都做了相应的介绍。我主要是针对标准里面几项指标，为什么确定这几项指标，当时指标是怎么确定的，确定的结果给各位记者朋友做一个简单介绍。

 

　　首先标准设定了五项指标COD、BOD、氨氮、总磷和总氮，为什么确定这五项指标呢？根据刚才李处长的介绍，河北省水污染的形势，然后我们统计分析2012年到2015年，一共300个监测点位，21项标准的一些数据。我们指标进行评价，评价结果的大清河流域、子牙河流域、黑龙港运东流域，三个流域主要地表水污染还是高锰酸指数、总磷、总氮。我们根据这些指标，因为这是环境的指标，根据指标我们针对污染物排放最终确定了五项。我们在确定的时候，这五项指标的污染因子超标频次都在10%以上，还有其他个别污染物1%，大部分21项指标环境污染是不超标的，这五项是指标严重、超标频次比较多的，所以确定这五项指标。

 

　　另外我们在制定标准的时候，刚才李处长也在介绍标准一系列原则，我们对标准结合了国家水污染防治行动计划和河北省水污染防治工作实施方案，还有国家的重点流域水污染防治规划叫2016到2020，对河北省的118个控制断面和控制要求，其中大清河流域、子牙河流域、黑龙港运东流域一共是29个控制断面和考核断面。我们根据这个情况结合区域的一些水系情况，水系的分布和水系的流向，还有行政区划，根据水文的条件国家考核的要求，对这个区域考核29个点位，把这个区域划分了29个控制单元。

 

　　同时我们在制定标准的时候，确定标准限值是搜集了这三个流域的水动力的条件，从2002年到2016年，十几年的水文的数据，包括各个水文站的流量和水位数据。另外还包括历史的各个资料，然后统计分析了近十年来，90%的水资源保证率。另外在分析区域污染情况，首先污染源统计分析了2016年，186家城镇污水处理厂就是这三个流域，其中大清河流域60家，子牙河流域89家，黑龙港运东流域37家，这186家城镇污水处理厂他的一些排放情况，分析他的排放执行一级A的标准，他排放的COD和氨氮、BOD、总磷、总氮他的一些排放情况，分析他将来实施新标准可行性。另外还统计分析2016年咱们区域一共有6684家直排工业的企业，其中直排企业有377家，大清河流域56家，子牙河流域208家，黑龙港流域113家。为什么我们统计城镇污水厂直排企业呢？因为标准将来执行的时候，主要直接针对对环境水体直接排放的污染源一些排污单位的污染控制。

 

　　我们分析的有186家城镇污水处理厂和337家直排的工业企业，对这些企业采用环境容量和纳污容量的计算方法，率定一些参数，测算他的排放性质。另外一个在测算限值的时候，最关键的是环境质量为核心，我们分析了河北省三个流域的水功能区划，现在目前处在什么区域和目前污染现状，根据环境容量和纳污能力测算方法，标准制定的测算方法，然后制定了这个标准。上面区域是大清河流域分了三个控制区，核心控制区、重点控制区和一般控制区。子牙河流域分了两个控制区，重点控制区和一般控制区。黑龙港流域分重点控制区和一般控制区。在大清河流域核心控制区实行的劣三类的标准和北京A类标准相当，重点控制区形成劣四类标准，一般控制区执行劣五类水体，其中为什么劣三类、劣四类、劣五类，其中对总氮要求根据现在生物脱氮等一些技术可行性，对总氮适当的放宽，但是也比以前，执行城镇一级A的标准要求相对来说要严。子牙河流域和黑龙港运东流域我就不具体说了，基本上执行五类水体和一级A的排放标准。
 

 

　　省环保厅科技处处长 米海亮

 

　　米海亮：大家可能对于标准不是太了解，我简单补充一下。大家拿到了三个流域标准文本，第一页或第二页由标准的适用范围，比如说每一个项目编制环境影响评价的文件，编制完文件审批以后，环境污染治理设施的设计、建设和运营、运营以后的排放监测，以及项目投入生产以后的环保管理，还有环保执法等一系列的环境保护工作，都需要以标准为技术依据。制定环评文件的时候，你的排放标准是什么？环评审批以后要上环境污染治理的设施，设施的设计和建设要达到什么样的标准？项目建成以后排放物的检测，我们检测中心要用设备去检测，检测数据超标不超标，也需要有标准。我们在执法中，污染物达标不达标，超标不超标，也涉及到标准，超标以后就要处罚，处罚技术上的依据也是标准。这个标准很重要，这三个标准是强制性的，强制性就是必须得执行的。所有的建设项目，所有排污的企业，包括污水处理厂和企业都要执行。

 

　　第二点，8月21号省政府新闻办开了一个新闻发布会，发布了省委省政府印发的全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，实施意见里有这么一句话，城镇污水处理厂排放标准提高到执行地方水污染物的排放标准，什么意思？制定地方标准有一个原则，一个是国家没有的标准，那么地方可以制定标准。第二个是地方要制定的时候，你制定的标准一定要严于国家标准。我们这个标准作为河北省地方标准，一定是严于国家标准。我们三个标准的制定实施也是贯彻省委省政府全面加强生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战实施意见的重要举措。那天发布会上高厅长也说到，目标更高、措施更硬、标准更严、任务更细、追责更严、改革更深等等。其中有一条标准更严，涉及到水这块我们制定了三个流域的水污染物排放标准，这个也是贯彻落实省委省政府实施意见的重要举措。

 

　　第三点，也是治理白洋淀水污染环境，提升白洋淀水环境质量，保障白洋淀水环境安全一个重要的举措。白洋淀正好处在大清河流域，从上游通过白洋淀再通过下游到海河。标准出来以后涉水的项目都要执行最严的标准，对标京津，也是全国最严的。国家提出建设清新明亮、蓝绿相间、水城共融的雄安新区。将来在雄安新区也好，白洋淀周边也好，这个区域凡是涉水的项目执行标准都是最严的，有助于白洋淀雄安新区高质量建设、高质量发展。