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阳城县人民政府办公室关于印发阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案的通知
各乡（镇）人民政府，县直及驻阳各有关单位：
《阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
阳城县人民政府办公室
2018年7月9日
阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供
应 急 预 案
1总则
1.1编制目的
为建立健全阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急管理体系，及时处置天然气（煤层气）供应突发事件，有效化解采暖期天然气（煤层气）供需失衡对全县经济发展和人民生活带来的不利影响，确保群众温暖过冬，特制定本预案.
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《山西省突发事件应对条例》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《晋城市突发公共事件总体应急预案》《晋城市天然气（煤层气）迎峰度冬应急保供实施方案（2017-2018年度）》等法律、法规和相关文件规定。
1.3工作原则
统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明、正确引导。
1.4适用范围
本预案适用于阳城县行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气（煤层气）供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气（煤层气）市场用户基本需求的防范和应对工作。
2应急组织体系与职责
2.1应急组织体系
县人民政府成立阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部（以下简称县指挥部）。总指挥由分管副县长担任，副总指挥由县政府办公室副主任和县发改局局长担任。
县指挥部成员单位由县发改局、县委宣传部、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县煤炭煤层气工业局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县公路段、县安监局、县工商质监局以及各抽采企业、管输企业、液化企业等相关单位组成。县指挥部各成员单位分管领导为县指挥部成员。
2.2县指挥部职责
县指挥部负责统一领导、指挥迎峰度冬期间全县天然气（煤层气）保供应急工作；积极响应省、市迎峰度冬领导组要求，协调、督促成员单位和相关部门做好天然气（煤层气）供需失衡情况下的各项工作；负责发布预警信息、制订保供应急处置方案、启动和结束应急响应。
2.3县指挥部办公室组成及职责
县指挥部下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局局长兼任。
县指挥部办公室职责：负责全县保供应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向指挥部及其成员单位通报保供应急处置工作情况；负责接收、传达和执行指挥部的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；提出保供应急处置建议。
2.4县指挥部成员单位职责
县发改局：负责汇总、分析、传递、协调全县冬供期间天然气（煤层气）供需情况。
县委宣传部：按照县指挥部部署，负责做好保供应急期间舆情监测，根据相关职能部门提供的权威信息，组织协调新闻媒体做好新闻报道与舆论引导工作。
县经信局：负责指导各乡（镇）人民政府和相关企业落实工业用气企业“压气保民”措施。负责组织全县电力、石油经营企业做好保供应急资源储备，做好天然气（煤层气）供需失衡条件下电、油调配工作。
县公安局：负责做好交通疏导工作，确保交通秩序和社会治安良好。
县民政局：负责做好保供应急处置期间困难群众生活保障工作。
县财政局：负责安排保供应急专项资金，并对资金拨付和使用情况进行监督检查。
县煤炭煤层气工业局、县国土资源局：负责协调天然气（煤层气）供需失衡情况下煤层气抽采企业加大煤层气抽采量，组织抽采企业做好气源调配工作。负责组织全县煤炭生产企业做好保供应急煤炭储备，做好清洁煤调配工作。
县住建局：负责指导商业服务业落实“压非保民”措施。负责收集汇总城市燃气供需信息，具体指导城市供气的保供应急处置。
县交通运输局、县公路段：负责协调保供应急物资运输车辆，及时开通保供应急通道，确保道路畅通。
县安监局：负责指导、监督煤层气液化企业开展安全隐患排查整治，确保液化企业迎峰度冬保供任务完成。
县工商质监局：负责做好燃气压力容器及压力管道的检验检测工作。
各煤层气抽采企业：负责储备煤层气应急气源，做好煤层气应急调配工作。
各天然气（煤层气）管输企业：负责本企业供气区域应急气源的储备，紧急协调上游供气企业争取应急气源，并具体负责管道天然气（煤层气）应急调配工作。
各煤层气液化企业：负责储备液化煤层气，做好液化煤层气应急调配工作。
各煤层气抽采、管输、液化企业，在迎峰度冬保供应急措施实施期间，要严格执行指挥部下达的煤层气统一调配通知。
3监测与预警
3.1信息监测
县指挥部办公室负责对全县天然气（煤层气）迎峰度冬保供信息进行接收、处置和统计分析。各乡（镇）人民政府负责统计上报本行政区域内天然气（煤层气）供需情况。各有关企业负责对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。
3.2预警级别和发布
预警级别分为：一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
一级预警（红色）：天然气（煤层气）供需失衡特别严重，预计全县供需缺口超过20%，对经济社会正常运行造成严重威胁。
二级预警（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡严重，预计全县供需缺口达10-20%，对经济社会正常运行产生较大影响。
三级预警（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较为严重，预计全县供需缺口达5-10%，对经济社会正常运行产生一定影响。
四级预警（蓝色）：天然气（煤层气）供需失衡一般紧张，预计全县供需缺口达3-5%。
县指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向县指挥部提出预警信息发布建议，同时通报各成员单位。县指挥部负责按照规定的权限和程序向全县发布预警公告。各乡（镇）人民政府按照本级预案向本行政区域发布预警公告。
3.3预警行动
县指挥部发布预警公告后，成员单位采取以下措施：
（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。
（2）防范处置。迅速采取综合处置措施：县经信局协调供气企业落实工业“压非保民”措施；县安监局督促煤层气液化企业做好保供应急期间LNG的储备调运；县住建局指导城市供气“压非保民”；各管输企业科学调配管道天然气（煤层气），控制事态发展。
（3）应急准备。相关保供应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资和设备，做好保障准备工作。
（4）舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。
各乡（镇）人民政府按照本级预案组织实施预警行动。
3.4预警解除
根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
4应急响应
4.1信息报告
发生天然气（煤层气）供需失衡事件的后，相关乡（镇）人民政府，应按照有关信息报送时限要求向县政府和指挥部报送事件信息。信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。
4.2分级响应
县指挥部根据迎峰度冬天然气（煤层气）供需失衡的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、II级、III级、IV级四个等级。相关乡（镇）人民政府应当根据事件严重程度和发展态势启动本级相应的应急响应。
4.2.1 I级应急响应
全县天然气（煤层气）供需缺口超过20%为I级应急响应，由县指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用全县保供应急储备资源；指导各有关乡（镇），按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；指导各管输企业紧急调配管道天然气；采取加大煤层气上输管网量、使用清洁煤替代等综合紧急措施缓解供气紧张情况。根据需要，可及时请求上级人民政府给予援助。
4.2.2 II级应急响应
全县天然气（煤层气）供需缺口达10-20%为II级应急响应，由县指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用部分保供LNG应急储备资源；指导各有关乡（镇）按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气；指导各管输企业合理调配管道天然气；采取其他综合紧急措施缓解或消除供气紧张情况。根据需要，可请求上级人民政府给予援助。
4.2.3 III级应急响应
全县天然气（煤层气）供需缺口达5-10%为III级应急响应，由相关乡（镇）人民政府按照本级预案组织实施。县指挥部进入预警状态，组织专家咨询，向相关乡（镇）提出意见，指导各管输企业合理调配管道天然气，通知成员单位做好应急准备。根据需要，县指挥部可协调有关力量随时给予援助。
4.2.4 IV级应急响应
全县天然气（煤层气）供需缺口3-5%为IV级应急响应，由相关乡（镇）人民政府按照本级预案组织实施。县指挥部进入预警状态，县指挥部办公室向相关乡（镇）提出意见。根据需要，县指挥部办公室可协调有关力量随时给予援助。
4.3信息发布
负责应急处置工作的指挥部负责信息对外发布工作。信息应准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。
4.4应急结束
当供气紧张态势得到有效控制，涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经负责应急处置工作的指挥部确认和批准，应急处置工作结束。
5后期处置
应急响应结束后，县指挥部办公室应及时组织有关部门对应急过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估，分析原因，总结经验教训，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。评估报告及时报送县政府和上级有关部门，并补充修订相关应急预案。
6应急保障
6.1通信保障
县指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通。
6.2物资保障
县指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。
各乡（镇）人民政府建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。必要时，可以依法征用社会物资。
供气企业和燃气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。
6.3经费保障
对需由财政保障的保供应急储备资源资金，按照现行财权、事权划分的原则分级保障，由当地人民政府牵头，会同供气企业、燃气企业三方共同承担。各供气企业应当做好保供应急处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由县、乡（镇）人民政府协调解决。
6.4技术储备与保障
县指挥部办公室建立专家库和资料库，为迎峰度冬保供应急工作提供技术支撑。应急响应状态下，有关部门为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文等信息支撑。
6.5宣传、培训和演练
县指挥部要对所有参与应急处置的人员进行培训，确保相关人员在紧急状况发生时能够及时有效的做出正确应对。
县指挥部要根据《山西省突发事件应急预案管理办法》、《晋城市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》及有关规定制定应急演练计划，适时组织应急指挥协调推演，并根据执行情况修订完善应急预案。
7附则
7.1名词解释
7.1.1本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。
7.1.2本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。
7.1.3本预案所称LNG是指液化天然气（煤层气）。
7.2责任追究
迎峰度冬保供应急措施实施期间，指挥部成员单位负责人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相；由于相关企业未严格执行指挥部统一调配计划等，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。
7.3预案修订
各乡（镇）人民政府、县指挥部成员单位要按照本预案规定履行保供应急职责，并制定相应的实施方案。
本预案所涉及的机构和职责发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由指挥部办公室及时组织修订。
7.4预案解释部门
本预案由县发改局负责解释。
7.5预案实施时间
本预案自发布之日起施行。
8附录
8.1阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急组织指挥体系框架图
8.2阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急处置工作流程图
8.3阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急工作联络表
附件： 
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