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关于印发河北省环境保护厅2018年法治工作要点的通知
冀环办发〔2018〕43号
冀环办发〔2018〕43号
厅机关各处室，各环境监察专员办公室，厅属各单位：
《河北省环境保护厅2018年法治工作要点》已经厅党组会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
河北省环境保护厅办公室
2018年6月25日
河北省环境保护厅2018年法治工作要点
为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）（以下简称《实施纲要》）和《河北省法治政府建设实施方案》（冀发〔2016〕24号）（以下简称《实施方案》）的有关要求，根据河北省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发2018年法治政府建设工作要点的通知》和河北省人民政府法制办公室《关于印发2018年政府法制工作要点的通知》、环境保护部办公厅《关于印发<环境保护部政策法规司2018年工作要点>的通知》，结合我厅实际，提出我厅2018年法治政府建设工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和省委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以贯彻落实《实施纲要》和《实施方案》为主线，以实现2020年基本建成法治政府为目标，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，持续加强生态环境法治建设，全面推进依法行政，实行最严格的生态环境保护制度，为加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北提供有力法治保障。
二、主要任务
（一）加强党的领导和政治思想建设
坚持把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。切实发挥党组推进法治建设领导核心作用，认真履行党组主体责任，严格落实领导班子成员“一岗双责”要求，切实执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制等各项制度，始终坚持在党的领导下推进法治政府建设各项工作。
（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化
完善重大行政决策程序，坚持民意调查制度，涉及群众切身利益的重大行政决策，各处室、单位在制定政策过程中要充分利用公众参与平台，征求公众意见，增强公众参与实效（各处室、单位）。完善行政决策评估相关制度，充分发挥专家论证和风险评估作用，从源头上防范和化解不稳定因素（各处室、单位）。落实合法性审查（政法处）和集体讨论制度（各处室、单位），重大行政决策事项提交集体讨论前，送法制机构进行合法性审查（各处室、单位，政法处）。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论。
（三）加强生态环境制度体系建设
及时跟进、完善地方立法，加快推进《河北省水污染防治条例》《河北省机动车污染防治条例》修订，开展《河北省环境保护条例》修订调研，针对雄安新区建设的新形势，着手起草《白洋淀水环境保护和污染防治条例》，为加强生态环境治理提供法律支撑和保障（政法处、大气处、水处，相关处室、单位）。健全标准制度，立足河北污染防治实际，继续推进钢铁、焦化、建材等行业执行大气污染物特别排放限值，制订钢铁等行业超低排放限值，发布实施大清河流域水污染物排放标准、子牙河流域水污染物排放标准、黑龙港及运东流域水污染物排放标准，坚持用环保的标准倒逼产业转型升级（科技处、大气处、水处）。根据需要，健全行政执法与刑事司法衔接基本制度（政法处、综合执法局）；完善具体制度和措施落实《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，推进“两法衔接”工作（综合执法局、政法处）。健全信息强制性披露制度，加强信息公开工作（办公室）、落实严惩重罚等制度，强化排污者责任（综合执法局）。
（四）推进简政放权
贯彻落实《河北省优化营商环境条例》，按照“双创双服”活动要求，深化审批制度改革，进一步简政放权，规范审批权限（各有审批权限的处室）。对权力清单、责任清单实行动态管理（政法处）。下放一批建设项目环评文件审批权限，实施规划环评清单式管理，开展环评报告表备案审批试点，指导冬奥会张家口赛区、北京新机场、雄安新区环评备案制审批改革，启动重点区域战略环评“三线一单”划定试点，加快建立公开透明、公正高效的环评审批体系，强化对各级环保、审批部门的监督检查（环评处、辐射处）。
（五）促进严格规范公正文明执法
规范执法主体，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，通过以考促学、以考颁证，不断提升行政执法人员学法、用法、执法、守法的意识和能力（政法处）。严格执法程序，继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，完善工作程序，促进规范透明执法（政法处、综合执法局）。完善裁量制度，健全我厅自由裁量基础制度（政法处）；结合执法实际和生态环境工作需求，制定完善行政执法自由裁量具体标准，依法、合理行使行政处罚自由裁量权（综合执法局、有关处室）。加强分析统计，落实行政处罚案件备案制度（综合执法局），做好行政执法工作情况统计分析（政法处、综合执法局）。
（六）严厉打击环境违法行为
对大气、水、危险废物、放射源、环境噪声、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，建立问题清单、处罚清单、案件查办清单、追责问责清单（大气处、水处、土壤处、辐射处、生态处）。对问题突出、污染严重的县（市、区），开展巡回式、解剖式执法，组织开展“利剑斩污”专项行动，狠抓大案要案查办，曝光典型案例，形成有效震慑（综合执法局）。按照生态环境部部署，抓好大气污染综合治理攻坚、禁止洋垃圾入境、打击固体废物及危险废物非法转移倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治、“绿盾2018”自然保护区监督检查等七大专项行动，打好污染防治攻坚战（大气处、水处、土壤处、生态处、综合执法局、固管中心）。
（七）完善环境经济政策
落实企业环境保护主体责任，健全、完善企业环境信用评价机制，加快推进环境信用体系建设，推进跨部门信用信息交流共享，建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，联合严惩环保“黑名单”企业（政法处、综合执法局）。着力解决突出环境问题，进一步强化排污者责任，坚持依法推进、损害担责，立足我省实际，由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作（政法处）。认真总结经验，创新举措，推动全省环境污染强制责任保险试点工作稳步发展（政法处）。
（八）依法化解社会矛盾纠纷
做好环境信访工作，建立预警机制，完善工作制度，进一步畅通12369环保热线和网络平台等信访举报渠道，优化核查督办流程，认真开展下访约访和包案督访工作，及时有效化解矛盾纠纷（综合执法局）。加强行政复议能力建设，健全行政复议案件审理机制，创新行政复议办案方式，建立处室联动机制，不断提升办案质量和效率，增强行政复议的专业性、透明度和公信力（政法处）。落实《河北省行政调解指导意见》，充分发挥各方力量，引入调解和解机制，着力化解行政争议（政法处）。贯彻落实《河北省行政机关行政应诉办法》，加强与法院系统沟通联系，进一步规范和改进行政应诉工作，提高行政应诉水平（政法处）。
（九）广泛开展法治宣传教育
深入开展法治宣传教育，落实好河北省“七五”普法规划，重点做好“六五”环境日、“12·4”国家宪法日等普法宣传（政法处、综合执法局、宣教中心，各处室、单位）。适时举办新闻发布会，集中宣传新出台法律法规政策和环境治理新措施、新进展、新成效，积极回应社会关注的热点问题（宣教中心）。落实领导干部学法制度，制定年度学法计划，组织领导干部会前学法（政法处、办公室）。开展环保系统执法“厉兵”行动，落实“生态环境保护法制培训年”实施方案，组织系列培训讲座，加强宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传培训，强化生态环境专业法律学习，提高法治思维和依法办事能力，打造专业化环保执法队伍（各处室、单位）。
三、保障措施
（一）加强组织领导
全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，成立厅推进法治政府建设（依法行政）工作领导小组，厅长任组长，主管副厅长任副组长，有关处室、单位主要负责同志为成员，负责统筹推进法治政府建设各项任务落实。领导小组办公室设在政策法规处，具体负责相关日常工作。落实《河北省法治政府建设情况报告制度》，按要求报告法治政府建设情况。
（二）强化规范审核
以落实《行政处罚法》新增法制审核程序为契机，积极探索重大执法决定法制审核工作新路径，充分发挥法制审核的规范作用。发挥法制审核的优势，为承办机构提供法律支持，对审核中发现的问题，及时提示执法风险，提出建议。总结推广法制审核中发现的先进执法经验、做法，提升全省环保系统执法能力和水平。落实《河北省规范性文件管理办法》，提高审核能力，加强规范性文件管理。全面落实政府法律顾问制度，保障法律服务经费，健全法律顾问队伍，充分发挥法律顾问作用。
（三）加强沟通交流
加强与上级沟通联系，及时与省委法治办、省政府法制办、生态环境部政策法规司等上级部门汇报对接，有效衔接好相关工作，随时了解信息动态，争取得到上级更多的指导和支持，提升依法行政工作水平。密切法制机构与执法处室、单位信息互通机制，加强信息交流，强化执法信息和监督问责情况反馈，及时按要求向法制机构提供法治建设信息，提高信息报送质量。办好《河北环保法治》，搭建环保法治信息平台，畅通环保法治信息渠道，增进相互交流。
（四）强化考核问责
将法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系、内部绩效考评体系，落实工作责任，加强督促检查，推进依法行政。全面落实行政执法责任制，建立健全常态化的责任追究机制，加快建立行政执法监督工作机制，制定我厅违法行政投诉举报制度，进一步规范和监督行政执法活动，严肃处理执法犯法、违法用权等行为。加强对法治政府建设、推进依法行政工作的督促检查，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。
