三、打好污染防治攻坚战还要有正确的策略和方法

       在梳理和分析2017-2018年度京津冀及周边地区大气污染防治强化督察方法和经验的基础上，生态环境部总结出了打好污染防治攻坚战的主要做法。具体来讲有以下几点：

 

　　（一）突出重点。七项标志性战役和四个专项行动是有所为，有所不为，主要针对特定地区的重点问题开展工作，目标和任务清晰有限，绝非“大而全”。重中之中是打赢蓝天保卫战。

 

　　（二）合力攻坚。此次污染防治攻坚战每一个战役或专项行动都要统筹全国生态环境系统力量，既抽调地方力量，也抽调部机关、直属单位人员；既抽调执法人员，又抽调管理人员、科研和专业技术人员，调集全国业务骨干，集中兵力，合力攻坚。

 

　　（三）清单管理。以问题为导向，生态环境部直接指挥，全面发现问题。对发现的问题采用清单式管理，拉条挂账，一盯到底。

 

　　（四）压实责任。对发现的问题，直接交办地方政府，采用“排查、交办、核查、约谈、专项督察”的“五步法”，压实地方各级党委政府责任，推动解决一些长期解决不了的“硬骨头”问题。

 

　　（五）依法处理。污染防治攻坚战绝非不分青红皂白一律关停企业，而是督促地方依法依规分类调查处理。工作中绝不允许违法违纪问题发生，一经发现，严惩不贷，并且指名道姓公开通报。

 

　　（六）力求多效。通过“散乱污”企业综合整治，既解决环境问题，又努力扭转“劣币驱逐良币”现象。通过查处污染投诉，既打击环境违法行为，又解决群众身边的污染问题，力求经济效益、环境效益、社会效益多赢。

 

　　（七）依靠科技。运用“热点网格”技术，提高督察的针对性，准确性。采用卫星遥感数据，精确判断水源地边界。使用督察APP，大幅提高工作效率，同时又确保客观公正。

 

　　（八）公开透明。七个标志性战役和四个专项行动每日发布督察进展情况和发现问题清单，曝光突出环境问题，组织现场采访和深度报道，采用多种形式共同营造良好的舆论氛围。

 

　　污染防治攻坚战的号角已经吹响。生态环境部正在组织全系统力量，以攻城拔寨之气势对各重点领域合力攻坚，为打好打赢污染防治攻坚战而不懈奋斗。

 

　　刘友宾：下面，请大家提问。
 

　　中央广播电视总台央视记者

 

　　重点区域强化督察范围从28个城市扩展到80个将有3万人参加攻坚战

       中央广播电视总台央视：蓝天保卫战三年作战计划中提到，要精准施策治理污染，那此次启动的新一轮重点区域强化督察，与之前的督察相比较，有哪些创新和特点？

 

　　田为勇：谢谢央视的记者，去年我们开展了为期一年的大气强化督察，从去年一年的督察中我们建立了清单，解决了很多问题，特别在对京津冀大气污染防治的落实中发挥了重要的作用。可以用“吃药”理论来形容，我们过去药方子都是对的，但是大家最后有的吃了，有的没吃。通过去年我们一年的强化督察，就是让大家把药吃下去，效果是明显的。在认真总结去年督察工作经验的基础上，在七个方面更加完善。

 

　　一是覆盖范围更广。打赢蓝天保卫战三年作战计划确定了三个重点区域：京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区。我们强化督察也相应的从去年的京津冀及周边地区，扩展到了汾渭平原和长三角地区，从28个城市扩展到了80个城市，三个区域的督察方式方法也会不同，有驻点督察，也有机动式督察。

 

　　二是参与人员更多。去年抽调地方及部直属单位约8000人次参加督察、巡查和特别行动工作。今年将调集3万人，参加攻坚战，重中之重还是蓝天保卫战，3万人当中有1.8万人是围绕着蓝天保卫战开展工作的。

 

　　三是督察力度更大。去年我们是以京津冀及周边地区“2+26”城市为中心，派驻28个督察组开展督察。今年是以县（市、区）为中心，在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原11城市的531个县（市、区），派驻约290个左右督察组，每个督察组负责1至3个及以上县（市、区），深入一线开展督察。去年每个城市8个人，今年每1-3个县（市、区）3人，无论是督察数量还是督察深度都有很大提升。去年每天查300-400个点位，现在每天就要查2000-3000个点位。

 

　　四是督察内容更全。去年的我们重点抓了“两散”和“两提”，即平时抓“散乱污”企业整治和“散煤”治理，重污染天气应对要“提高级别响应”“提前三天发布预警”，取得了良好的效果。今年以“四大结构”调整为治本之策。以“散乱污”企业综合整治和达标排放为重点，优化产业结构；以散煤清洁化替代为重点，优化能源结构；以公路转铁路和柴油货车治理为重点，优化运输结构；以矿山、绿地和扬尘综合整治为重点，优化用地结构。

 

　　五是技术手段更强。强化督察运用在线监控、“热点网格”技术、在2+26城市，通过卫星遥感技术，划出了PM2.5浓度较高、排放较大的3600个热点网格。发挥微信举报作用、使用执法APP、利用人工智能和大数据分析，提高督察的针对性，准确性。我们用热点网格结合地面的小微站，小微站有一个黑匣子，一般挂在屋角或者通讯杆子上面装上，结合移动式的监测的遥感器，这样基本上可以锁定一个地区的污染变化情况。很多情况是某一个时间段，每天早晨七点到九点在某一个网格发生变化。过去我们不知道什么原因，现在通过七点到九点去这个网格查，污染物到底是谁排的，发现有施工就抓到了。抓到以后不一定就是他，我们还要回头通过热点网格评估，污染物是不是下来了，排放量是不是下来了，下来了说明我们找准了，我们把这些技术用在了我们督察当中，对于发现问题及时的解决问题都发挥重要的作用。

 

　　六是调度指挥更准。我们从全国环境执法大练兵中调选精英组成调度指挥部（专项办），负责调度督察组活动。专项办会向各督察组提供问题清单，对督察区域内的情况做到心中有数。今年督察分三个阶段，各阶段督察重点将有所侧重，比如：6-7月重点是“回头看”；8-9月重点工业炉窑、矿山治理、小火电淘汰、扬尘治理及秸杆焚烧等。

 

　　七是执法执纪更严。督察前，派出单位会做廉政教育，督察组成员签署廉政承诺书；督察中，我们会在微信群对督察人员三天一提醒；督察结束后，督察人员还要签《强化督察期间遵守纪律和落实中央八项规定精神情况自查表》并报备。对工作中发现的违法违纪问题，严惩不贷。
 

路透社记者

       钢铁行业将始终是京津冀及周边区域强化督察工作的重点之一

       路透社：对于新一轮强化督察来说，煤炭和钢铁行业是否会成为督察重点？此外，我们了解到此次对28个北方城市煤炭、钢铁行业排放标准进行了严格要求，在未来的一段时间，这个标准是否会扩大到其他城市？

 

　　田为勇：谢谢，我用一组数据来解答你刚才提的第一个问题。我在办公室随时可以看到高架源的排放情况，这项工作在去年5月份之前完成，京津冀2+26个城市所有45米以上的烟囱，已全部安装在线监控设备，并且和环保部联网。通过联网数据，我们可以随时看到每一个企业的排放情况以及监控设施的运行状况。在京津冀“2+26”城市共安装1532家企业，涉及到烟囱也就是监控点共2935个，实现24小时不间断监控。从监控数据来看，钢铁行业数量不是很多，大概占到了全部高架源企业的10%左右，但是排放量占到了全部高架源企业的三分之一。所以说，钢铁行业始终是我们强化督察工作的重点之一。关于采矿行业，从生态环境角度来说，现在暂时还不会列为强化督察的重点，主要还是在用煤这个环节会产生大量的污染，这里以电力行业为例，电力行业的排放量在京津冀2+26城市占到20%。