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北斗智库环保管家网讯：“每年10月份一过，环保局的工作就开始进入‘白加黑’模式，白天忙一天，晚上还得去夜查企业。”京津冀某市环保局监测科科长王太行（化名）向记者吐槽说。
她所说的是，京津冀及周边地区的秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，时间一般是从10月份持续到下一年的3月份，范围涵盖京津冀大气污染传输通道的“2+26”个城市，目标是PM2.5平均浓度和重污染天数同比都要下降15%以上。
据记者了解，目前，京津冀区域的基层环保局工作都非常繁忙，同时由于缺编、空编等现象普遍，导致人手严重不足。同时，环保工作涉及多个部门，协调难、责任大，有业内人士呼吁，国家应借鉴公安、安全、消防等部门的监管方式，出台环保的尽职免责条款。
不过，在如此大力的污染治理强度下，京津冀区域的环境质量也总算出现了改善。监测数据显示，2017年京津冀区域PM2.5平均浓度比2013年下降了39.6%，“大气十条”目标全面实现，产业、能源和交通结构调整取得重大突破。
活多人少
虽然一下午都在外面调研，但趁着乘车的工夫，王太行还是见缝插针地打了6个电话，向科里的工作人员布置安排了工作事宜。
“这不算忙，去年12月份‘大气十条’考核期间，环保局所有干部都放下手头工作，走到外头去巡查。我是联络员，一个月光手机话费就打了800多元。”她表示。
王太行坦言，基层环保局现在的工作量确实比较大，以她为例，一个人要负责5项工作，包括监测科技、大气污染防治、秋冬季大气污染防治攻坚、环境统计、第二次全国污染源普查等，每项工作即使只需要一个小时，5项加起来就需要5小时了，再加上其他临时性工作，一天8小时的正常工作时间根本不够。
与其他政府部门相似，环保局也普遍缺编。王太行所在的环保局共有40个正式的公务员编制，其中9个是局领导、15个科长，还有3个工勤，再加上2-3个空编，剩下干活的只剩10人左右，平均一个科还轮不到一个。
“下面的事业单位也没有一个不缺编的，比如，环境监测站总计有68个正式编制，但真正上班的还不到60人。”她说，无奈之下，环保局只能大量使用临时工，但很多人刚刚培养好就考上公务员走了。去年9月，科里新分配来10个毕业生，到了今年3月份，只剩下一半的人了。
干得多，人手少。同时，环保局经常要外出办事，赶上单位的车辆不够用，还需要开自己的私家车。
“有一段时间，环保局的每一位局长在单位都垫了3万-4万元，因为环保的任务都比较急，不自己垫钱工作就来不及完成。”王太行说。
王太行介绍，他们省环保厅有位年轻的女处长，当处长之前，每个人对她的评价都是“淑女”、温柔贤惠。成为处长后则“完全换了一个人”，说话嗓门大了好几倍。
“环保工作就是这样，你不急不吼根本干不成事。”王太行说，中国人都是急性子，经济发展是用30年的时间完成了别的国家200年的成就，治理污染也是，国外花了50年把环境治好，咱们则恨不得5个月就治理好了。
呼吁制定尽职免责条款
王太行表示，环保局的工作需要协调很多其他部门，工业企业污染治理涉及工信委，农业面源污染治理涉及农业局，建筑扬尘治理涉及住建局，汽车尾气治理涉及公安局……都不是环保局一家能够完成的。
“去年，环保局曾经有一位工作人员因为马路清扫不干净被问责，但马路清扫是环卫管理处的事情，执法则由城市管理行政执法局负责，问责环保局感觉有点冤枉。”她说。
2016年7月和11月，2017年4月和8月，经过两年、4批次的工作，中央环保督察实现了对31个省（区、市）的全覆盖。数据显示，中央环保督察期间共与768名省级及以上领导干部、677名厅级领导干部开展了个别谈话，问责了党政领导干部1.8万多人。
因为环保问题被问责的官员越来越多，这的确有利于地方压实环保责任，树立生态环保的主动意识和责任意识，从而切实解决环境污染问题。不过，这样一来也使得很多基层环保工作人员都背上了处分。王太行说，他们局加上下属的事业单位、区县环保局等，总共已经有一两百人背上了处分。仅今年2月，就处理了52人。
“处分的结果，一是影响提拔，二是扣工资，三是到了年底影响工资的正常调级。”她说，本来环保工作就比较忙、压力大，有的人累病了，还有的人和家里闹矛盾。如果再加上被问责，一些人就会想不通，个别人还为此得了抑郁症。
“公安部门出现大案要案不会被问责，迅速破案反而会被评功授奖。而污染事件发生后，环保部门及时处置，环保监管人员却要被问责。”王太行建议，环保部门也应该借鉴公安、安全、消防等部门的监管方式，制定尽职免责条款，只要工作做到位，就不会被问责。
发牢骚归发牢骚，工作还是会尽职尽责地干，王太行明显感觉到，身边的环境质量发生了明显好转。
“1989年，我就到了环保局，曾经长时间负责写环境质量状况公报。2013年以前，大家只敢写‘环境质量恶化的趋势得到遏制’。2013年-2015年，开始写‘环境质量恶化有所缓解’。2015年以后，则可以写‘环境质量出现明显好转，局部环境质量得到改善’。”王太行说。
数据说明问题。据记者了解，2017年10月至2018年3月，京津冀周边“2+26”个城市PM2.5平均浓度为78微克/立方米，同比下降25.0%。重污染天数为453天，同比下降55.4%，均大幅超额完成目标。
