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北斗智库环保管家网讯：6月11日，生态环境部启动了新一轮的大气污染防治强化督察。与2017年相比，此次督察的重点区域，除了京津冀及周边地区“2+26”城以外，新增了汾渭平原11城市和长三角地区。参与的人数也由5600人（次），增加到了1.8万人（次），增幅为2.2倍。
随着2017年底“大气十条”第一阶段目标任务的圆满收官，今年汾渭平原取代珠三角地区，成为大气污染防治三大重点区域之一。
早在今年2月，生态环境部部长李干杰在全国环境保护工作会议上就表示，坚决打赢蓝天保卫战，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，坚决加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构，狠抓重污染天气应对。
北京公众与环境研究中心主任马军对时代周报记者表示，在全国多数城市空气质量改善的情况下，汾渭平原的一些城市空气质量不升反降，出现了反弹的情况。长三角的空气质量有所改善，但改善幅度没有京津冀那么大。而且一些地区也不太稳定，比如今年1–5月，74个城市空气质量相对较差的后10个城市里就包含徐州，所以长三角地区也不能放松。
此外，京津冀的空气质量仍有待提升。生态环境部环境监察局负责人表示，京津冀地区仍然是全国环境空气质量最差的地区，河北、山西、天津、河南、山东5省（市）优良天气比例仍不到60%。
汾渭平原上榜
根据生态环境部6月7日印发的《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督察方案》（下称《方案》），本次强化督察从2018年6月11日开始，持续到2019年4月28日结束，共动用约1.8万人（次）。主要的工作内容包括：“散乱污”企业综合整治情况、清洁取暖及燃煤替代情况、运输结构及方式调整情况等。
根据《方案》，京津冀“2+26”城市总体安排200个左右的督察组，汾渭平原11城市总体安排90个左右的督察组，两者都是开展驻点督察。长三角地区，上海市、江苏省、浙江省、安徽省4个省市则以安排特别行动组为主，开展机动式督察。
汾渭平原是黄河流域汾河平原、渭河平原（又称关中平原）及台塬阶地的总称，包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区等11个地市。
马军表示，汾河地区是谷地，渭河地区是深槽，汾渭平原两侧分别是黄土高原和秦岭，这种自然条件不利于空气的扩散。从人为因素看，当地多个城市的能源结构以燃煤为主，工业结构中重化工业相对集中。
此外，从管理上看，马军表示，之前汾渭平原没有被纳入到重点区域，管理的严格程度、资源的投入都远远不如京津冀“2+26”个城市。“这种情况下，别人在进步，它就出现了反弹。”
从全国细颗粒物（PM2.5）和综合指数排名来看，汾渭平原排名全国后20名城市数量明显增加，其中PM2.5排名后20名城市数由2015年的0个增加至2017年的6个。
以临汾为例，2016年底及2017年1月，山西临汾二氧化硫浓度持续攀高，实时监测指数多次“破千”（每立方米微克值），严重超标。临汾市政府主要负责人被原环保部约谈。
截至6月15日，汾渭平原中的山西、河南、陕西三省，只有陕西省公布了2017年环境质量公报。公报显示，2017年陕西PM2.5平均为57微克/立方米，全省13个市区中，榆林达到年均值二级标准，即35微克/立方米，其他市（区）全部超标。二氧化硫和臭氧超标的市（区）均超过一半，其中大部分城市位于汾渭平原。
“凡是重点区域，都有一些更严格的管理措施。这也要求当地要调整能源结构、产业结构、交通运输的结构。在能源结构方面，不只是电厂等大型企业，还包括‘小散污’企业、散煤治理等。交通运输结构要从公路的运输调整为铁路的运输。”马军说道。
6月8日，李干杰在此次强化督察启动视频会上表示，“以重点突破带动整体推进，严格执法督察问责倒逼工作落实，实现没有水分的环境质量改善”。他强调，打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战，要抓紧出台实施打赢蓝天保卫战三年作战计划。
值得一提的是，汾渭平原被“提名”，列入重点治理区域，伴随的是珠三角区域的退出。2017年，珠三角地区PM2.5浓度下降15%，且连续三年低于35微克/立方米，完成《大气十条》确立的目标。这被生态环境部部长李干杰认为是标志性的成绩之一。
虽然珠三角地区退出了重点区域，但马军表示，珠三角的空气质量并不是完全稳定，企业的排放和机动车尾气都比较多，在不利的气象条件下依然有可能出现问题，仍需要加强。
一市一策与区域联动
马军认为，汾渭平原在能源结构上，高度依赖煤炭，产业结构也比较偏向重化工业，环境监管方面比较薄弱，如环境监管力度和信息公开的力度都比较滞后。这些都是需要克服的障碍。
作为汾渭平原中城市占比最多的省份，在今年2月被纳入蓝天保卫战的重点区域后，陕西省是该区域最快响应的省份，迅速制定并出台了《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》和《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》。
上述文件提出，陕西省将从加快调整产业结构和能源结构、持续深化移动源污染防治、全面整治城市面源污染、大力提升固定源监管水平、强化重点时段污染防控、坚持全民共治六个方面进行29项重点工作。
赵亮表示，在去年京津冀“2+26”城的基础上，环保部门探索出了“一市一策”的机制，即每一个城市都有相应的专家团队进行跟踪把脉，提高科学性和精准性。因为每个城市的工业结构存在差异，不能用一种模式去复制或推广。
5月11日，生态环境部科技司组织召开汾渭平原11城市大气污染防治“一市一策”跟踪研究工作座谈会。科技司要求，汾渭平原11城市要发挥科技的支撑和引领作用，组建各城市跟踪研究工作组，建立区域协调机制。
大气的治理需要区域间的城市形成一种有效的联动，否则各自为战的模式并不利于空气质量的改善。“现在汾渭平原还是存在各自为政的问题。陕西的城市和山西的城市之间缺乏交流和互动。”赵亮分析道，汾渭平原地区的大气治理可以借鉴京津冀“2+26”城的大气治理联防联控机制，同时更要结合本地特殊的实际情况，对症下药，综合施策。鉴于目前区域内缺乏有效联动实际，可以考虑设立更高层级的大气治理区域联控机制，比如汾渭平原大气联防工作委员会。
此外，十九大报告中提出，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。但赵亮表示，汾渭平原在这方面还有很多提升空间。“作为环保组织，我们跟政府之间的互动就感觉不是特别便捷。”
