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2016年底格外热闹，相关部委不约而同地颁布了一系列重磅政策，一时间几家欢喜几家愁。对过去一个周期历经喜悲的海水淡化行业，《全国海水利用“十三五”规划》无疑是一针及时的强心剂。这一针的效力究竟如何，还得等待时间的消化作用，但看看“配方”还是可以提供很多预期未来的线索，所以，“配方”里到底有什么?
海淡行业十年喜与悲
在看配方之前，先得讲点古，以防一看到礼物就头脑发胀的冲动，毕竟冲动这魔鬼海淡行业几年前就见过。
我国海淡产业历史并不短，始于上世纪六十年代。但在此后四十余年的时间里，整个行业发展都非常缓慢，规模也很小。
“十一五”忽如一夜春风来
第一份正式发布以指导海淡行业发展的是2005年的“十一五”《海水利用专项规划》，规划明确了海水利用在国民经济发展中的战略地位，同时提出了海水淡化产业化的总目标。在“十一五”期间国内海淡规模也确实呈倍数增长，在短短几年间，全国海淡规模从2003年的3.1万吨/日增长了近19倍至2005年末的58.5万吨/日。值得一提的是，虽然2010年的海淡规模仍然远低于“十一五”总体规划目标，但由于增长势头迅猛，当时业内对行业前景非常乐观。
2012年2月，《关于加快发展海水淡化产业的意见》再次给这种预期加码。《意见》直接将“十二五”的发展目标提高至220~260万吨/日，这个数字是2012海淡规模的3倍多(2012年的规模为78万吨/日)。这样一个高到天际的目标在当年的乐观预期中仿佛已经给“十二五”末的海淡市场提前上了保险。
突如其来的断崖式跌落
仅仅十个月后的2012年末，《海水淡化”十二五“规划》发布，将发展目标下调修正至220万吨/日。这点不起眼的轻微下调就像一个预兆，预示了海淡市场“十二五”后半阶段的迅速冷却，最终，这个略微“保守”的目标确实也并没有挽救“十二五”末海淡实际规模不足目标预期一半的尴尬。
举例来说，在此期间，原计划14年底开工建设、19年投产，设计总规模300万北控阿科凌曹妃甸海水淡化项目也频频陷于企业撤资、项目停摆的传言之中，同时该公司此前设计规模5万吨/日的海淡国家示范项目在投产之后也因为缺乏足够的政策执行，生产的淡水销售远不如预期(甚至有传言称其运行设备不足设计规模的20%)。至2015年底，全国海淡规模虽然首次超越百万，却掩饰不了发展中的惨淡。
顺带一提，直到“十三五”结束，全国海淡规模才刚刚超过“十一五”的最高目标，当然更不用说还飘在天际的“十二五”目标了。
从过去的经验看，海淡行业一直被寄予很高的预期，这是由于我国日益尖锐的用水矛盾导致的战略上的高度重视。客观地讲，两版规划对海淡行业的驱动作用还是非常明显，过去十几年我国海淡行业无论是从规模、产业化、核心技术自主研发应用以及相关标准系统的发展情况都出现了飞跃，与“十一五”初期的行业水平不可同日可语。
但现实的情况，也确实充满尴尬。政策执行力弱等问题简单责难地方政府其实并不公平。归根到底，原因还是老生常谈的那一个字——贵。对比现行水价，海水淡化水的成本过高一直是我国海淡行业最大的痛点。毕竟经过国内外多年的累积，技术早已不是制约因素。说来说去还是钱闹的。
