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北斗智库环保管家网讯：日前，宁波梅山检验检疫局对重194吨、申报品名为再生橡胶的进口货物实施了退运。经鉴定，这批固废实为废轮胎，属于我国禁止进口的固体废物。7月28日国办公布《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，各地加大进口监管力度，被退运的洋垃圾不止这一宗。
此前，环保部和国家标准委两个部门分别向世界贸易组织递交通知，宣布从2017年9月起，我国将禁止进口四大类24种固废。
洋垃圾祸害环境，危害群众健康，已经到了不能不管的地步！中国对洋垃圾坚决说“不”，凸显了维护国家生态环境安全，维护公众健康权益的决心。
大量洋垃圾通过走私、夹带等途径“入侵”，导致诸多环境问题打孔CD唱片，旧主机主板攒出来的个人电脑……年长点的人们对这类进口废物并不陌生。这些在物资匮乏时代曾被国人当作稀罕物的东西，近年来成了环境与百姓健康的大痛。
广东贵屿，逾5000家拆解作坊、超过10万从业人员，这个著名的电子垃圾拆解镇遭遇了堆积如山的电子垃圾围困——以原始落后“酸洗”“烧板”的方法拆解，废气废液未经处理直接排放，导致河水被污染，土壤中重金属含量超标。
可能有人会问，既然这些垃圾如此危害环境，为啥我们还要进口？其实，这是一种误解。我国利用进口固体废物已有30多年的历史，被列入进口名录的大多有较高利用价值，和其间夹带甚至通过走私等方式入境的洋垃圾不能等同。
清华大学环境学院教授刘建国告诉记者，固体废物与一次原料相比，最大的特点就是成分复杂多变，多数情况下含有不能利用的杂质。但是正因此，也给故意夹带甚至以进口原料固体废物为招牌，变相走私大量洋垃圾带来一定便利。
进口固体废物鉴别本身是一项专业性较强的工作，我国进口固体废物鉴别体系尚不完善，鉴别机构较少，能力有限。刘建国表示，夹带或走私固废甚至洋垃圾能赚取高额利润，海关和检验检疫机构的监管也不可能做到全面覆盖和精准识别，故意夹带和造假走私很难杜绝。
据介绍，中国环境科学研究院在2012—2014年间共完成了324例进口固体废物鉴别，发现属于禁止进口的固体废物高达77.8％，可见监管难度之大。
“进口固体废物对我国环境的影响，要以发展的眼光加以客观分析。短缺经济时代，环境容量较大的时代，原生资源替代的正面环境效益是主要的；但是，到了过剩经济时代，经济全球化时代，环境容量较小的时代，污染环境的负面效益就变成了主要的。”刘建国告诉记者，环境监管较为软弱、劳动力价格低廉，导致这个行业“散乱污”企业盛行，以污染环境为代价牟取暴利。
回收利用和处置不当导致环境危害的例子不胜枚举。刘建国说，比如塑料清洗使用化学药剂，清洗废水直排污染附近水域；废电线电缆中回收铜铝导线，直接用火燃尽外部胶皮，排放的烟气和灰烬中持久性有机物等有毒物质含量极高……2019年年底前逐步停止进口可替代固废，多方协作向洋垃圾宣战“严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。”实施方案中这一表述，让与洋垃圾“作战”多年的环保、海关等部门深受鼓舞。
“近年来，随着环境监管力度的不断加大，许多进口废物加工的生产状况有所好转，但是依然没有从根本上改变‘散乱污’的局面。”环保部为期一个月的专项督查也印证了刘建国的观点，督查中，被立案处罚的企业占到了总数的六成。刘建国认为，禁止进口洋垃圾，也是供给侧结构性改革的内容，从原料品质控制、产业水平提升上淘汰落后产能、过剩产能和低端业态。而“散乱污”就是典型的落后产能、过剩产能、低端业态。
全面禁止“环境危害大、群众反映强烈”的固体废物，公众十分关注。刘建国说，这类固废之前大部分已列入禁止进口目录，列入本次禁止进口名单的有生活源废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料等。
“特别是生活源废塑料，其中夹杂物质超标、污损程度较重的情况较为常见。2010—2013年，1230批次进口固体废物因环保不合格而被退运出境，其中废塑料占到一半以上。”刘建国认为，下一步列入禁止进口名单的可能是混合金属废物，如废五金电器、废电线电缆、废电机等，以及橡胶、皮革废碎料及边角料等，对废纸、金属和合金废碎料进口的门槛将进一步提高，种类也会进一步减少。
与以往务虚的文件不同，此次实施方案不仅有很强的操作性，而且对每项工作都明确了负责部门，并有完成的具体时间表。
方案中，“完善堵住洋垃圾进口的监管制度”就包括六项任务，其中“逐步有序减少固体废物进口种类和数量”，就要求环保部、商务部、国家发展改革委等部门，2019年年底前完成分批分类调整进口固体废物管理目录的工作，以大幅减少固体废物进口种类和数量。
堵住洋垃圾，难在监管，更难在部门之间的监管协作。令人欣慰的是，这种情况正在改变。
实施方案公布10余天，相关部门已行动起来。环保部联合发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局，开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿，要求取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工利用小作坊、“散乱污”企业和集散地。
不靠进口固废过日子，国内资源再生产业做大做强尚需政策发力虽然进口固废回收处置行业处于产业链低端，但也有像玖龙纸业这样的大企业。堵住洋垃圾的大规模行动，会不会让一些行业“饿肚子”？
针对环保部打击进口废物环境违法专项行动，一家环保民间组织统计发现，仅7月16日至7月31日期间，被环保部要求整顿的企业中就有十家上市公司的控股企业，其中造纸行业五家、钢铁行业三家。
对此，刘建国表示，禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是腾笼换鸟，为国内可以用作原料的固体废物回收利用提供出路。禁止洋垃圾入境，短期之内对以进口废物为主要原料的再生资源加工利用行业，将产生一定冲击，经历阵痛，大量“散乱污”企业将面临淘汰关停命运，但从长远来看，对相关行业是一个重大机遇，有助于产业集聚度、技术水平、管理水平、环保标准和产品质量的提升。
实施方案中，也明确了扶植国内固废回收产业的意图，要求提高国内固体废物回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。
“国外废弃物的回收体系完善，收集成本较低，这一环节有很多政府显性或隐性的补贴，因此以进口废弃物为原料，成本远低于使用国内废弃物，当然，这也是因为完全不计环境成本的原因。因此，大量进口废弃物对国内资源再生产业发展一直有极大的冲击和打压。”北京再生资源和旧货回收行业协会副会长刘权认为，国家严管进口固废，严打洋垃圾的行动，给国内相关行业的发展提供了重要机遇。
刘权表示，我国已进入消费全面升级时代，资源循环利用产业必须跟上，否则，一面是垃圾围城，一面是资源的浪费。但资源回收体系建设还需要国家系统支持。“从居民家庭和单位办公区域回收100万元的废纸卖给再利用工厂，由于没有进项税抵扣，税负高达19万元，这让国内废纸回收价格竞争力远低于进口。”刘权表示，国内在分拣方面比国外更精细，只要有足够支持，资源的自给并不是难事。
“我国已经启动普遍推行生活垃圾分类制度，分出的大量可回收物必须要有稳定可靠的出路。”刘建国认为，禁止洋垃圾入境，对国内再生资源加工利用行业，对普遍推行垃圾分类制度也是重大机遇。但是，以国内固体废物为主要原料的再生资源加工利用行业发展壮大，需要在国家层面上做好顶层设计和战略规划，并尽快出台或推行配套扶持和引导发展政策，如生产者责任延伸制、分类导向的生活垃圾差异化收费制度、税收优惠政策、再生资源加工利用区域统筹和生态补偿制度等。
