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导读
为深入贯彻习近平生态文明思想，按照《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，生态环境部积极推动省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。各地边编制、边应用，取得积极进展。近期将陆续推送相关报道。
长沙市加强与国土空间规划衔接
推动落实环境质量底线
近年来，湖南省长沙市坚持以习近平生态文明思想为指导，严守大气环境质量底线要求，坚持不懈打赢蓝天保卫战，空气质量持续改善，城区空气质量优良率从2013年的54.0%上升至2022年的82.7%，PM2.5浓度从2013年的83微克/立方米下降至2022年的38微克/立方米。
2023年1月，生态环境部印发《关于组织开展生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点工作的通知》，优选长沙等18个城市开展衔接试点研究。长沙市政府高度重视，成立了“长沙市生态环境保护委员会生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点工作协调小组”，发布了《长沙市生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点工作方案》。2023年4月，协调小组赴北京向生态环境部汇报了长沙市生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点工作成果，获得生态环境部高度认可。5月，协调小组在湖南省2023年生态环境分区管控成果动态更新第一轮技术帮扶座谈会上分享了长沙市试点成果和经验。
长沙市分享衔接试点成果和经验
严守环境质量底线，持续提升大气环境质量
长沙市委、市政府严格落实大气环境质量底线要求，结合前体物排放控制、空间布局优化调整、交通运输结构调整等重点方向，加强科学、精准、依法治污。
2022年出台“大气五条”，聚焦移动源、工业源、扬尘源等重点领域攻坚，完成大气治理项目166个346子项，组织申报中央大气污染防治资金项目15个，到位资金5118万元。针对重点污染源，组织喷淋设施、环保门禁系统建设，开展油品质量抽测和道路积尘走航监测，开展常态化扬尘专项整治行动、秋冬季大气污染防治百日攻坚行动等。针对重点污染物，排查整治整改挥发性有机物问题566个，组织专家现场帮扶工业涂装行业挥发性有机物治理；氮氧化物、挥发性有机物重点工程累计减排量分别达2560吨、2944.6吨；开展PM2.5和臭氧协同防控“一市一策”驻点跟踪研究，组织修订重污染和轻微污染天气应急减排清单，实施精细化和差异化管控。2022年1-12月，城区空气质量优良天数累计302天，空气质量优良率为82.7%，实现了持续改善。
长沙近年来空气质量明显改善
强化与国土空间规划衔接，推动绿色高质量发展
长沙市推动多部门同向发力，生态环境分区管控侧重保护生态环境功能、加强生态环境污染防治和风险防治，而国土空间规划确定的城镇开发边界、园区开发边界等成果为生态环境分区管控的重点管控区域提供很好的支撑指引。以新确定的城镇开发边界、省级园区核准范围、矿产开发区域等调整一般生态空间，为城市发展预留适度发展范围；以生态环境分区管控确定为主，对国土空间规划中的生态控制区进行优化调整，极大的推动了长沙市空间保护和开发格局的优化。同时针对浏阳市国土空间规划成果，结合区域内大气弱扩散区的布局和要求，叠加城镇开发边界成果，针对城镇开发边界中的弱扩散区提出“后续开发建设中要严格控制涉及大气污染物排放的工艺项目准入”等优化调整建议。
落实大气环境管控分区要求，优化大气污染排放项目布局
长沙市通过梳理“三线一单”成果制定研判规则，结合建设项目环评审批等实际业务需求，基于系统中风险热点识别应用功能，进行智能分析、校验建设项目环评审批的可行性。
长沙市近几年已利用此功能禁批多个不符合空间布局约束管控要求的项目，如浏阳市方泰建材有限公司计划在该市澄潭江镇建设标砖加工项目，项目总用地面积66600m2，项目建成后可年产标砖6000万块。该项目拟投资9000万元，项目如果落地，对澄潭江镇经济发展有着明显带动和促进作用。但由于该项目位于大气环境弱扩散重点管控区，该区域风速小，大气污染物不易扩散。根据湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求，弱扩散区应严格控制涉及大气污染物排放的工艺项目准入，经过充分研究论证，为了防控大气污染风险，浏阳市把环境质量放在首位，拒绝了此项目的落地。
为深入推动衔接试点工作，一方面长沙市积极推动与国土空间规划“一张图”数据平台的衔接融合，另一方面则加强对各个区县和园区管委会的实施应用培训指导，并积极推动试点成果融入动态更新工作中，更好地促进高水平保护和高质量发展。
