整改目标:整体提升餐饮行业管理水平,最大限度减少油烟排放。
整改措施:
(一)按照《北京市大气污染防治条例》要求,在居民住宅楼等区域禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务等项目;落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》规定,在城六区限制新建经营场所使用面积低于60平方米的餐饮企业。
(二)开展无证无照餐饮企业整治工作,加大对排油烟管道清理的执法检查力度,针对餐饮油烟季节性排放污染特征开展联合执法,实现发现一家、查处一家、规范一家。
(三)加强行业管理和宣传引导,提高餐饮企业自律意识,规范餐饮企业油烟排放行为,督促不达标餐饮企业开展治理。
责任单位:市环保局、市商务委、市食品药品监管局、市工商局、各区政府完成时限:立行立改,长期坚持
二十、局部区域露天烧烤问题仍然突出。
整改目标:完成111处露天烧烤市民举报集中点位销账工作,露天烧烤违法行为逐年递减。
整改措施:
(一)完善市、区两级露天烧烤整改工作机制,明确工作责任,强化属地管理。
(二)严格落实露天烧烤突出区域、重点点位的街道(乡镇)实名制管理制度,建立健全由街道(乡镇)主要负责同志作为第一责任人的实名制联合执法组制度。
(三)建立管理、监管与执法互动机制,完善案件移送等协调配合机制,推进联合执法常态化,依法取缔、高限处罚露天烧烤违法行为,实现市民举报动态清零。
(四)按月通报露天烧烤市民举报、督察检查、治理整顿情况,定期督导检查露天烧烤突出区域、重点点位,对存在突出问题的有关责任单位和责任人进行通报和约谈。
责任单位:市城管执法局、各区政府
完成时限:2017年9月底前,长期坚持。
二十一、施工扬尘、道路扬尘、料场扬尘管控不力。督察组入驻以来收到群众投诉中,扬尘污染投诉占比较高。北京市每年建筑开复工面积2亿平方米左右,在土石方施工、工地苫盖、混凝土搅拌站管理、渣土运输等环节违规行为比较多见。
整改目标:建立行之有效地扬尘污染管控机制。
整改措施:
(一)落实企业主体责任。建筑面积在3000平方米以上且具备安装条件的土石方施工工地,必须安装高效洗轮设施,车辆不得带土上路。施工现场必须使用具备渣土运输资质、符合标准的渣土车承担运输任务,办理并公示建筑垃圾消纳许可。在渣土运输高峰时段组织专人检查,严禁违规渣土运输车驶出工地。鼓励采用抑制扬尘的新技术、新设备。
(二)提升监管科技水平。全市具备安装条件的建设工程施工现场以及混凝土搅拌站必须100%安装视频监控系统,并确保正常使用;新开工建筑面积在5000平方米以上的土石方施工工地必须安装扬尘在线监控设备。
(三)加大执法检查力度。市级部门每年组织开展4次施工扬尘治理专项行动;各区每周对辖区土石方施工工地至少检查1次,每季度上报辖区施工现场扬尘治理情况,加大对群众投诉扬尘污染的现场核实、依法处罚,问题突出的,暂停施工企业投标资格。
(四)提高搅拌站管理水平。实施《北京市预拌混凝土搅拌站绿色生产管理规程》,并加大检查力度,禁止有资质站点违法扩建,严防无资质站点死灰复燃。
责任单位:市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市环保局、市园林绿化局、市水务局、市公安局公安交通管理局、市城管执法局、各区政府完成时限:立行立改,长期坚持
二十二、全市现有建筑垃圾运输公司达433家,纳入监控管理系统的渣土车有9089辆,由于管理不善,其中4800多辆实际脱离监控,另外还有1000多辆非法运营渣土车。
整改目标:符合渣土运输条件的车辆全部纳入规范管理,严厉惩处非法运营渣土车。
整改措施:
(一)对已纳入北京市建筑垃圾车辆运输管理系统的存量渣土车信息进行核查梳理,全面掌握运营渣土车底数。建立车辆管理部门联审机制,对新申请入网的渣土运输企业及车辆进行严格审查,结果向社会公开。
(二)明确渣土运输企业退出条件和程序,按照《建筑垃圾运输企业监督管理办法》,对渣土车违规较多的运输企业进行诫勉谈话、责令停业整顿,违规情节严重的吊销经营许可。
(三)督促建设施工单位使用纳入平台监管的渣土车,严禁使用非法渣土运输车辆。对非法渣土运输行为,依法予以高限处罚。
责任单位:市城市管理委、市城管执法局、市交通委、市公安局公安交通管理局、市住房城乡建设委、市水务局、市园林绿化局、各区政府完成时限:立行立改,长期坚持
二十三、2016年1-9月,全市抽查建筑垃圾消纳证办理率仅64%,北京文华盛达房地产开发有限公司未办理有关手续,擅自将1000多车开槽土运输到沙坑回填。
整改目标:查处北京文华盛达房地产开发有限公司的违法行为,严格建筑垃圾消纳许可证管理。
整改措施:
(一)2017年8月底前完成对北京文华盛达房地产开发有限公司违法行为的查处。
(二)建立施工工地建筑垃圾消纳许可证与建筑垃圾、土方、砂石运输车辆准运许可证办理联动机制,对拒不办理相关行政许可手续的施工企业、渣土运输企业依法处理。
责任单位:市城市管理委、市城管执法局、市住房城乡建设委、市环保局、各区政府完成时限:立行立改,长期坚持
二十四、2015年,全市206个地表水监测断面中有106个不符合水功能区要求,劣V类断面占比39%。与2013年相比,全市有29个河流监测断面污染物浓度不降反升;9条有水的出境河流中,8条为劣V类。2016年,各区纳入目标责任书69条黑臭水体治理任务中,40条进展迟缓。
整改目标:地表水断面水质持续改善,达标断面水质保持稳定,各区完成黑臭水体治理任务。
整改措施:
(一)按照《北京市进一步聚焦攻坚加快推进水环境治理工作实施方案》《北京市水污染防治工作方案2017年重点任务分解》要求,紧紧围绕污水收集处理设施建设,切实抓好水环境综合治理,全面治理黑臭水体,大力推进入河排污口治理,加快改善考核断面水质。
(二)加大南水北调来水和再生水利用量,逐步提高水资源总量和生态用水量,具备条件的河流实施水系循环和水生态修复,逐步恢复河道生态功能。
(三)采取控源截污、河道清理、清淤疏浚、水系连通、生态修复等综合措施,加快推进黑臭水体治理,2017年底前完成已纳入2016年和2017年各区目标责任书的黑臭水体治理任务。
(四)加大督查考核力度,落实属地治污责任,按月对全市断面水质进行监测,并将结果反馈相关区政府。
责任单位:市水务局、市环保局、各区政府
完成时限:2017年底前,长期坚持
二十五、污水收集管网建设滞后,全市平均每天约50万吨生活污水直排环境。根据北京市水务部门统计,2015年全市有469个年排水量万吨以上的入河排污口未完成治理,有的排污口化学需氧量浓度过千。二环内仍有部分区域未实现有效截污,污水管网待完善,部分居民小区污水收集“毛细血管”未打通。
整改目标:加快污水收集管网建设,基本实现二环内污水收集管网有效覆盖。
整改措施:
(一)2017年、2018年新建污水收集管网1093公里,其中2017年新建673.5公里。
(二)2017年、2018年完成469个规模以上入河排污口治理,其中2017年底前完成城六区146个、北京城市副中心及通州区其他区域61个、其他区184个规模以上入河排污口治理;2018年底前完成剩余78个规模以上入河排污口治理。
(三)结合老旧小区综合整治、棚户区改造、道路微循环建设等工程,改造雨污合流管线20公里,其中2017年改造10公里,基本实现二环内污水有效截污,污水收集管网有效覆盖。
(四)全面开展河道排污口排查和污染源溯源,积极推进各类排污口规范化建设和精细化管理,对未达到规范要求的排污口进行治理。
责任单位:市水务局、各区政府
完成时限:2018年底前,长期坚持
二十六、全市计划2015年底前完成污水处理厂项目67个,有22个未按时限建成。
整改目标:全面完成污水处理厂建设计划任务。
整改措施:
(一)优化污水处理和再生水利用设施建设第一个三年行动方案中67座污水处理设施建设任务,合理确定规模,科学调整方案,最终确定建设60个再生水厂项目。
(二)在已完成59个再生水厂项目建设的基础上,全力推进顺义区牛栏山再生水厂工程建设进度,力争2017年底前完工。
责任单位:市水务局、顺义区政府
完成时限:2017年底前
二十七、部分污水处理厂超标排放,监测数据显示,2016年全市有12座污水处理厂不能稳定达标排放。
整改目标:在正常情况下,实现污水处理厂稳定达标排放。
整改措施:
(一)2017年底前启动东坝、垡头、五里坨、北苑等污水处理厂升级改造工程。
(二)督促运行单位加强科学规范管理,力争稳定运行、达标排放。同时,采取委托第三方等方式,按月对污水处理厂进行巡查,发现问题限期整改。
(三)对污水处理厂出水水质开展在线监控,采取双随机监督检查方式,加强环保执法监管,对超标排放等违法行为依法查处。
责任单位:市水务局、市环保局
完成时限:2017年底前,长期坚持
二十八、中心城区东坝、垡头等7家特许经营的污水处理厂,未按期完成提标改造。
整改目标:2019年底前完成提标改造任务。
整改措施:
(一)加强对已完成升级改造任务的卢沟桥、肖家河等2座污水处理厂的管理,保证稳定运行。推进方庄污水处理厂于2017年7月底前退出运行。
(二)加快建设东坝、垡头、五里坨、北苑等4座污水处理厂升级改造工程,力争2017年底前开工建设,2019年底前完成提标改造任务。
责任单位:市水务局、朝阳区政府、石景山区政府完成时限:2019年底前
二十九、2015年,北运河水系113个断面中有75个不达标,其中24个断面水质恶化,流域内朝阳区环境基础设施欠账较多。朝阳区高峰期每天38万吨生活污水直排入河,小红门污水处理厂长期超负荷运行问题仍未得到有效解决,每天约有5万吨污水仅简单沉淀后即排放凉水河;2016年应完成19条黑臭水体治理任务,虽已全面开工,但截至2016年12月仅完成1条。流经朝阳区的通惠河、坝河、温榆河出境断面较入境断面污染物浓度大幅上升,其中坝河化学需氧量、氨氮浓度分别上升2.7倍、17倍。
整改目标:解决小红门污水处理厂超负荷问题,完成朝阳区黑臭水体治理,改善朝阳区出境断面水质。
整改措施:
(一)2017年底前完成槐房再生水厂污水收集管线建设,缓解小红门再生水厂污水处理压力,有效解决小红门再生水厂超负荷运行问题。
(二)全面落实属地责任,加快朝阳区、丰台区污水收集管网建设,通过排污口治理倒逼污水管网建设,促进河道水质改善。
(三)采取控源截污、清淤疏浚、河道清理、生态修复等综合措施,2017年底前完成朝阳区19条黑臭水体治理。
责任单位:市水务局、朝阳区政府、丰台区政府完成时限:立行立改,长期坚持
三十、昌平区环境基础设施欠账较多。昌平区北京科技商务区再生水厂建设迟迟没有进展,商务区及周边每天约5万吨污水直排南沙河;百善再生水厂因管网配套严重不足,2013年6月建成后长期闲置。昌平区有4个监控断面2013年至2015年部分污染物浓度不降反升,温榆河土沟桥断面2015年化学需氧量、氨氮浓度比2013年分别升高5.4%和41.5%。
整改目标:确保百善再生水厂正常运行,2018年底前断面水质达到考核要求,2019年底前建成昌平区北京科技商务区再生水厂。
整改措施:
(一)加快推进沙河再生水厂二期设备和工艺调试,新增污水处理能力6万立方米/日,将部分污水导入沙河再生水厂二期。实施温榆河以南地区污水收集和再生水利用管网工程,将回南北路以北、七小路以东地区污水截入未来科学城再生水厂进行集中处理。
(二)启动百善村西等污水管线建设,2017年底前完善百善再生水厂配套污水收集管网,确保百善再生水厂年内正式运行。加快昌平区北京科技商务区再生水厂建设,2017年底前完成前期手续办理,2019年底前建成投入运行。
(三)严格环境准入,加强排污企业监管,开展重点流域水环境专项执法行动。推进入河排污口调查及溯源工作,对现有污水直排口进行封堵,严禁新增违法排污口。推进黑臭水体治理工程,加快温榆河沿线排污口治理和截污,2018年底前断面水质达到考核要求。
责任单位:昌平区政府
完成时限:立行立改、长期坚持
三十一、延庆、密云饮用水水源保护区内存在违法违规项目。
整改目标:按照应拆尽拆的原则,强化监督管理,确保饮用水水源保护区水质安全。
整改措施:
(一)责令违法违规项目停止违法行为,尽快组织拆除或关闭。
(二)拆除或关闭前,对违法违规项目开展全面检查,摸清所产生的污染物特别是水污染物状况、环保治理措施以及环境管理情况,研究制定对策。
(三)对检查发现的问题,责令制定整改方案,限期整改落实。
(四)建立环境联合执法长效机制,重点监管,定期检查,确保饮用水水源保护区水质安全。
责任单位:延庆区政府,密云区政府
完成时限:立行立改、长期坚持
三十二、水源保护区内违规采矿仍未遏制,密云水源保护区内仍有放马峪铁矿等3家公司继续生产,未按要求在2008年底前关闭。
整改目标:关闭放马峪铁矿等3家矿山。
整改措施:
(一)综合考虑人员安置、资产评估与处置、土地使用、社会稳定等因素,研究制定矿山关闭方案。
(二)建立矿山关闭工作机制,明确责任分工,统筹推进实施,确保2018年底前关闭1家矿山,其余2家在2019年底前关闭。
(三)矿山关闭前,采取有效措施加强环境保护和生态建设,努力提高资源综合利用率;矿山关闭后,加强尾矿库监管和治理,积极开展生态修复。
责任单位:密云区政府、市规划国土委、市安全监管局、市园林绿化局、市水务局完成时限:2019年底前
三十三、怀柔区前安岭铁矿位于水源保护区内,2016年6月擅自改扩建,有关部门未有效履行监管职责。
整改目标:拆除违法建设并恢复原状。
整改措施:
(一)依法查处企业违法占地建设行为,2017年9月底前拆除全部违法建设,并恢复到2016年6月前原状。
(二)采用卫星遥感等技术手段,扩大监测范围,对违法违规建设行为做到早发现、早制止。对未按批准的安全设施设计施工或基建期间擅自组织生产等违法违规行为的,依法依规进行处罚;发现施工中存在重大安全隐患的,责令停止建设并进行整改。
责任单位:怀柔区政府、市规划国土委、市安全监管局、市园林绿化局、市水务局完成时限:2017年9月底前,长期坚持
三十四、畜禽养殖场清退工作不力,截至2016年12月上旬,密云水库一、二级保护区内分别有3家、95家规模以上养殖场未完成清理。
整改目标:关闭密云水库一、二级保护区内规模以上畜禽养殖场。
整改措施:
截至目前,密云水库一级保护区内3家规模以上畜禽养殖场已全部关闭,二级保护区内95家规模以上畜禽养殖场已关闭94家,剩余1家将于2017年底前关闭。
责任单位:密云区政府、市农委、市农业局
完成时限:2017年底前
三十五、禁养区内规模化畜禽养殖场关闭进展滞后,379家规模化养殖场中仍有176家未按要求于2016年底前完成关闭搬迁。
整改目标:关停禁养区内不符合国家要求的规模化畜禽养殖场。
整改措施:
(一)全市禁养区内379家规模化畜禽养殖场计划关停353家,已关停349家,剩余4家将于2017年底前关闭。
(二)对已关停的畜禽养殖场,逐一复查,严格监管,防止发生复养行为。
(三)对禁养区内依照国家规定予以保留的26家规模化畜禽养殖场,加强日常监管,确保粪便达标、回田,减少对周边环境的影响。
责任单位:市农委、市农业局、顺义区政府、平谷区政府、密云区政府、延庆区政府完成时限:2017年底前,长期坚持
三十六、北京市水资源短缺,供需矛盾十分突出。2013-2015年水资源量累计为71.8亿立方米,而同期全市供水总量达112.1亿立方米,超出水资源量56%。河流断流现象多见,水生态恢复任务艰巨。根据北京市第一次水务普查结果,北京市河流总长度6413公里,其中70%存在长期或间歇断流的问题。
整改目标:全面推进节水型社会建设,逐步扩大再生水利用规模,到2020年河湖环境用水比2016年增加2.2亿立方米。
整改措施:
(一)加强计划用水管理,制定下达用水计划,并实行单月预警、双月考核,有效控制水资源消耗总量和强度,全面推进节水型社会建设。
(二)用好用足南水北调中线来水,积极推动南水北调东线进京。
(三)推进永定河、潮白河、北运河绿色生态河流廊道建设,重点实施永定河绿色生态廊道工程,逐步修复河道生态。
(四)扩大再生水利用规模,加大对清河、坝河、通惠河、凉水河等主要河道再生水补给。到2020年全市河湖环境用水比2016年增加2.2亿立方米。