三、主要修订内容

 

　　（一）创新环境影响评价制度，突出重点。《环境影响评价法》规定的环境影响评价分类管理制度、环境影响报告书内容、审批程序、环境影响评价文件效力、重新报批和报请重新复核、资质和资格审查、公众参与要求等内容，与现行《条例》第六条至第十五条规定基本一致。本次《条例》修订不重复上述内容，而是在重申环境影响评价制度上述基本内涵时，从环境影响报告书（表）申请和受理、技术评估、不予审批情形等方面细化了建设项目环境影响评价管理制度，强化环境影响评价制度的操作性。

 

　　（二）减少部门职能交叉和环评审批事项，提高效率。不再将水行政主管部门对水土保持方案的审查意见、行业主管部门预审意见作为审批环境影响报告书的前置，从法律层面解决上述部门职能重复和交叉问题。环境影响登记表由审批制改为备案制，将对环境影响很小、只需填报环境影响登记表的建设项目，将审批改为告知性备案方式，环境保护主管部门对其承诺的环保设施及措施落实情况作为事中事后监管重点。

 

　　（三）规范环评审批管理，明确环评审批要求。明确审批红线，规范了环保审批管理，审批环节更加透明。从环境质量改善、环保措施有效性、环境影响报告书（表）质量等方面提出了审批要求。建设单位可对照清单进行自检，对不符合审批条件的建设项目事先研判，避免因盲目投资带来损失。

 

　　（四）取消竣工环保验收行政许可，强化“三同时”和事中事后环境监管。新修订的《环境保护法》《大气污染防治法》调整了竣工环保验收制度，删除了竣工环保验收内容。

 

　　因此，《条例》修订中也取消建设项目竣工环境保护验收许可，与排污许可制度进行衔接。实行排污许可管理的建设项目，以排污许可替代竣工环保验收；不实行排污许可管理的建设项目，建设项目委托第三方机构开展验收调查，编制竣工验收报告，将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位。验收合格的建设项目方可投产使用，并明确了不得投入生产或者使用情形。规定了建设单位“三同时”各个阶段的环保责任、开展环境监理和环境影响后评价的要求、公开环境保护措施信息和报备。鼓励公众监督企业环境违法行为，并明确举报权利。强化了环保部门属地监管责任，规定环境保护主管部门在“三同时”阶段、运营期环境监管的责任和监管内容。

 

　　（五）强化了信息公开和公众参与。为保障公众依法有序行使环境保护知情权、参与权和监督权，《条例》修订增加一章，专述信息公开与公众参与。进一步明确了建设单位是建设项目选址、建设、运营全过程环境信息公开的主体，各级环境保护主管部门是建设项目环评政府信息公开的主体，并明确了公开的内容要求，增加了政府相关信息公开要求，实现建设项目环评信息的全过程、全覆盖公开。进一步明确了公众参与的相关要求，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

 

　　（六）加大违法处罚和责任追究力度。《条例》修订强化了有关法律责任的规定，加大了对建设项目环境保护违法行为的惩处力度。一是堵塞漏洞，对应予处罚的所有违法行为都规定了明确的法律责任。二是较大幅度地加重了处罚力度，提高了罚款数额，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚规定。三是针对实践中一些企业特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，实行“黑名单”制度，提出了建立违法行为信息库、社会公示、通报相关部门等措施。四是加大对政府和环保部门的责任追究。

 

　　四、需重点说明问题

 

　　（一）规划环评落地及与项目环评联动。《条例》修订中强化了规划环评和建设项目环评联动的要求，通过强化规划环评对项目环评的约束和指导，在项目环评中落实规划环评成果，实现从更大范围和源头上控制开发建设活动对环境的不利影响。

 

　　（二）“三同时”与排污许可的衔接。环境影响评价制度重在事前预防，排污许可制度重在事后监管。环境影响评价重点论证新建项目选址选线环境合理性和环境保护设施可行性，为排污许可管理提供依据。“三同时”执行报告成为企业申请排污许可证的条件之一。

 

　　取消建设项目竣工环保验收许可后，环评内容和要求融入到许可证核发中，成为环保部门环境执法依据和企业守法文书。《条例》修订中根据上述思路，作出了相关规定。

 

　　以上摘自《建设项目环境保护管理条例（修订草案征求意见稿）》编制说明

 

　　第一章总则

 

　　第一条【立法目的】为防止、减少建设项目环境污染和生态破坏，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。

 

　　第二条【适用范围】在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。

 

　　第三条【建设项目要求】建设项目的选址（选线）、布局和规模，应当遵守生态保护红线的规定，符合环境质量改善目标和依法开展的相关规划及规划环境影响评价总体要求。

 

　　建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；按照排污许可证排放污染物。

 

　　第四条【“以新带老”要求】改建、扩建项目和技术改造项目应当采取措施，治理与该项目有关的环境污染和生态破坏。

 

　　第五条【信息公开与公众参与】各级环境保护主管部门应当依法公开建设项目的环境管理信息。建设单位应当如实向社会公开建设项目环境影响评价情况，以及环境保护设施建设和运行情况，畅通参与和监督渠道，保障公众的环境保护知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

 

　　第六条【建设项目环境保护基础性工作】国务院环境保护主管部门应当按照行政审批要求规范建设项目环境保护准入条件、审批原则，建立和完善建设项目环境影响评价、环境影响技术评估、环境监理、环境影响后评价等相关技术规范。

 

　　第二章环境影响评价

 

　　第七条【分级分类管理】根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分级分类管理：

 

　　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表，由建设单位报有审批权的环境保护主管部门审批；建设项目环境影响登记表，报所在地环境保护主管部门备案。

 

　　第八条【在线管理】各级环境保护主管部门应当建立建设项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），实现网上申请、受理、审批和监督。

 

　　各级环境保护主管部门应当在在线平台上发布环境影响评价管理服务指南，环境影响评价服务指南应当列明环境影响评价审批的申请材料及所需附件、受理方式、办理流程、办理时限、审查条件等内容。

 

　　第九条【申请和受理】建设项目环境影响报告书（表）实行在线申请和受理，国家规定需要保密的除外。建设单位对提交的申请材料真实性、合法性和完整性负责。

 

　　建设单位提交的申请材料齐全、符合法定形式的，环境保护主管部门应当在5日内予以受理。申请材料不齐全或者不符合有关要求的，环境保护主管部门应当在收到申请材料之日起5日内一次性告知需要补充的相关文件和需要调整的相关内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

 

　　有以下情形之一的，环境保护主管部门应当作出不予受理的决定：

 

　　（一）选址（选线）、布局、规模不符合主体功能区规划、生态保护红线要求的；（二）不符合相关规划和依法开展的规划环境影响评价及审查意见要求的；（三）位于被依法限批环境影响报告书（表）区域的建设项目；（四）其他依法应当禁止的建设项目。

 

　　第十条【环境影响技术评估】环境保护主管部门受理建设项目环境影响报告书（表）后，可以委托进行环境影响技术评估。承担环境影响技术评估的机构应当独立、科学开展技术评估工作，并对评估意见结论负责。环境影响技术评估原则上不超过20日，核设施及重特大项目除外。

 

　　各级人民政府应当将环境影响技术评估费用纳入财政预算。环境影响技术评估机构及人员不得收取建设单位、环境影响评价机构的任何费用。

 

　　第十一条【环评审批】环境保护主管部门应当自受理建设项目环境影响报告书之日起60日内、受理环境影响报告表之日起30日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。其中环境影响技术评估时间不计入审批时限。

 

　　有下列情形之一的，环境保护主管部门应当作出不予批准的决定：

 

　　（一）项目所在区域无环境容量或者环境质量不能达到标准且拟采取的改善区域环境质量措施不可行的；（二）拟采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者不能满足污染物排放总量控制要求的；拟采取的生态保护措施不能有效预防和控制生态破坏的；拟采取的环境风险防控和应急措施不满足环境风险管控要求的；（三）改建、扩建和技术改造项目，未针对与该项目有关的环境污染和生态破坏提出有效治理措施的；（四）环境影响报告书（表）基础资料和数据失实，内容存在重大缺陷或者遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理或者不正确的；（五）其他不符合相关法律、法规、政策、标准要求的。

 

　　第十二条【登记表管理】填写环境影响登记表的建设项目应当符合相关法律、法规、政策和规划要求，拟采取的环境保护设施及措施能有效防止、减少环境污染和生态破坏。

 

　　建设单位或个人应当在项目开工前，在所在地环境保护主管部门在线平台上按规定格式填报环境影响登记表进行备案，接受备案的环境保护主管部门将备案的环境影响登记表向社会公开。建设单位或个人应当对备案的环境影响登记表真实性负责，并落实承诺的环境保护设施及措施建设。

 

　　建设项目环境影响登记表备案格式由国务院环境保护主管部门制定。

 

　　第十三条【重大变动管理和重新复核】建设项目的环境影响报告书（表）经批准后，建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施的一项或多项发生重大变动，且可能导致不利环境影响显著加重的，建设单位应当在变动内容实施前，重新报批建设项目环境影响报告书（表）。

 

　　建设项目环境影响报告书（表）自批准之日起满五年，方决定开工建设的，其环境影响报告书（表）应当报原审批机关重新审核。

 

　　第十四条【环评审批法律效力】建设项目的环境影响报告书（表）未经依法批准，建设单位不得开工建设。

 

　　第十五条【资质管理】国家对从事建设项目环境影响评价工作的机构实行资质审查制度。

 

　　从事建设项目环境影响评价工作的机构，应当取得国务院环境保护主管部门颁发的资质证书，按照资质证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。

 

　　严禁涂改、出租、出借资质证书或者超越资质等级、评价范围接受委托和主持编制环境影响报告书（表）。

 

　　第三章环境保护“三同时”

 

　　第十六条【“三同时”总体要求】建设项目的环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

 

　　建设项目开工前，建设单位应当登录在线平台报备项目开工基本信息；项目开工后，建设单位应当按季度报备项目环境保护设施和措施落实进度基本信息；项目竣工后，建设单位应当在线报备项目环境保护设施竣工基本信息。

 

　　第十七条【同时设计】建设单位应当依据经批准的建设项目环境影响报告书（表）及其审批意见，按照环境保护设计规范的要求，在设计文件中落实防止、减少环境污染和生态破坏的环境保护措施以及投资概算。

 

　　第十八条【同时施工】建设项目施工阶段，建设单位应当将环境保护设施纳入项目的施工合同和计划，保障其建设进度和资金落实，并采取防止、减少施工期环境污染和生态破坏的措施，开展施工期间的环境监测。

 

　　第十九条【环境监理】编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当组织开展环境监理。

 

　　承担环境监理的机构应当依照环境影响报告书及其审批意见，监督施工单位落实环境保护设施和措施。

 

　　环境监理机构发现设计单位未按要求落实环境保护设施和措施的，应当报告建设单位要求设计单位改正；发现施工单位未按要求落实环境保护设施和措施的，应当及时要求施工单位整改；发现可能造成环境污染或者生态破坏的，应当要求暂时停止施工，并及时报告建设单位，建设单位应当要求施工单位进行整改。

 

　　建设项目投入生产或者使用前，环境监理机构应当编制环境监理报告，提交建设单位，并对环境监理报告真实性负责。

 

　　第二十条【排污许可的建设项目管理要求】实行排污许可管理的建设项目，建设单位应当在投产前向负有排污许可监督管理职责的环境保护主管部门提交排污许可申请，取得排污许可证后方可排污。申领程序按照排污许可相关规定执行。

 

　　第二十一条【非排污许可的建设项目验收】不实行排污许可管理的建设项目投入生产或者使用前，建设单位应当依据建设项目环境影响报告书（表）及其审批意见，委托第三方机构对建设项目环境保护设施及措施落实情况进行调查，编制建设项目环境保护设施和措施竣工验收报告，建设单位、竣工验收机构及其相关人员对竣工验收报告结论终身负责。

 

　　建设项目配套的环境保护设施及措施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

 

　　有下列情形之一的，建设项目主体工程不得投入生产或者使用：

 

　　（一）未经批准发生重大变动的；

 

　　（二）未按照环境影响报告书（表）及其审批意见落实环境保护和环境风险防控设施及措施的；（三）施工阶段造成重大生态破坏未修复的，或者存在环境安全隐患未整改到位的。

 

　　第二十二条【“三同时”阶段环境监管要求】建设项目所在地环境保护主管部门应当加强建设项目环境保护建设过程监管，对同时设计、同时施工、同时投产使用执行情况按一定比例进行随机抽选，开展现场核查，提出现场核查意见。

 

　　第二十三条【运营期间要求】建设单位在建设项目运营期应当做好环境保护设施的维护和运行管理，保障环境保护设施正常运行。

 

　　建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测和评价，并定期编制运行情况监测和评价报告。

 

　　第二十四条【运营期间环境监管要求】建设项目所在地环境保护主管部门应当加强建设项目运营期间的环境保护监管，制定年度监督检查计划，采取随机抽查等形式，对建设项目以下情况进行监督检查：

 

　　（一）环境保护法律法规的遵守情况；

 

　　（二）环境保护设施和措施运行情况；

 

　　（三）对周边环境影响的监测和评价实施情况；（四）建设单位环境信息公开情况；

 

　　（五）排污许可证的执行情况。

 

　　第二十五条【环境影响后评价】不实行排污许可管理的建设项目，有下列情形之一的，建设单位应当在工程投产使用三至五年内组织开展环境影响后评价：

 

　　（一）产生长期性、累积性和不确定性环境影响的水利、水电、采掘、港口、铁路、公路、管线、输变电等编制环境影响报告书的建设项目；（二）其他行业中穿越重要生态环境敏感区、编制环境影响报告书的建设项目；（三）审批环境影响报告书（表）的环境保护主管部门认为应当开展环境影响后评价的其他建设项目。

 

　　建设单位应当将建设项目环境影响后评价报告报原审批该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护主管部门备案，接受环境保护主管部门的监督核查。建设单位应当落实环境影响后评价报告提出的改进措施，未按要求对建设项目开展环境影响后评价或者未落实环境影响后评价报告提出的改进措施的，环境保护主管部门应当责令整改，暂缓审批其后续建设项目环境影响报告书（表）。