各市（州）发展改革委、林业（农林、生态建设管理）局，省林业厅直属有关单位，各市州农发行：

 

　　近期，国家发展改革委、国家林业局联合下发了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）（以下简称《意见》），为全面贯彻落实《意见》精神，结合《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（甘发〔2016〕33号），现将我省利用开发性和政策性金融资本推进林业建设有关事项通知如下：

 

　　一、总体要求

 

　　各市（州）、各单位要按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进林业供给侧结构性改革，立足全省林业生态建设实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实转变政府职能，积极创新林业产权模式和投融资机制，充分发挥政府性投资、社会资本和金融资本的合力，着力破解金融资本参与林业生态建设的制度瓶颈，提高林业项目建设管理水平，增加林业产品供给，推进林业改革发展。

 

　　二、主要支持范围

 

　　按照有利于维护国家生态安全、加快林业改革发展、增加林产品供给、推动林业精准扶贫的原则，开发性和政策性金融资本主要支持林业建设项目范围包括：天然林资源保护、重点防护林等林业重大生态工程；森林公园、湿地公园、沙漠公园等林业保护设施建设；国有林区、国有林场路水电暖、垃圾及污水处理、医疗卫生等基础设施建设；木本油料、特色经济林和林下经济等林业产业发展；野生动植物保护、利用等资源保护公益事业。

 

　　三、做好项目组织管理

 

　　（一）积极开展前期工作。各市（州）、各单位要根据开发性和政策性金融主要支持范围，结合当前政府投资重点及生态建设需求，切实抓好林业项目谋划，做好项目储备，特别要注重国家已批三大生态规划中工程项目的谋划和推动。组建或利用现有投融资主体，承接金融机构贷款，组织和管理项目贷款发放、回收和风险防控等工作。筛选和培育一批林业产业的市场主体，承担林业PPP项目的实施、运营和贷款的使用、偿还等各类事宜。同时，各级发展改革委、林业部门及厅直单位要根据项目储备情况，加强与开发银行或农业发展银行等方面的衔接沟通，对银行有意向的储备项目积极开展前期工作，并按程序履行审批手续，研究提出项目年度建议清单。

 

　　（二）认真组织贷款审查。开发银行和农业发展银行可结合市县储备的项目建议清单，自行梳理符合要求的项目，组织对项目状况、投资（贷款）回收、风险防控等进行审查，并独立开展项目评审和尽职调查等工作，履行行内信贷程序，支持结果以银行审议结论为准。对通过审查符合贷款要求的项目，按银行程序进行贷款投放，并将投放结果抄送省级发展改革和林业主管部门。

 

　　（三）强化项目资金监管。各市（州）发改、林业部门及开发银行、农业发展银行要加强沟通协调，督促项目建设主体完善法人治理结构和管理制度，认真履行投资经营权利和义务，加强项目运行和资金使用监管，及时发现存在问题，制定应对措施，保证项目实施效果和资金安全。

 

　　（四）完善风险分担机制。各市（州）要按照政策规定，采取特许经营、投资补助、政府购买服务、享受森林保险补贴等方式降低项目风险。加快建立健全林权抵押、评估、交易体系，建立贷款风险准备金制度。探索建立抵押林权收储财政激励机制和林权抵押贷款业务的风险补偿机制。承贷主体要主动完善法人治理机构和管理制度，建立财务指标预警制度。

 

　　四、组织保障

 

　　（一）加强组织领导。各市（州）发展改革、林业部门以及省林业厅直属单位和开发银行、农业发展银行要建立健全沟通协调机制，定期交流政策信息，通报项目进展情况，协商解决项目推进中的有关问题和重大事项，加强对项目的指导监督，并及时将贷款项目组织实施情况及有关意见建议报送省发展改革委、省林业厅和省开发银行、农业发展银行。

 

　　（二）创新管理方式。要充分借鉴省内外地区已经实施林业政策贷款项目的有益经验，结合自身实际，积极开展项目运作，创新林业政策贷款项目合作模式，加强工程管理和财务管理等方面的制度建设，不断总结典型经验和做法，及时交流和推广。

 

　　（三）加强宣传动员。各市（州）要通过各类传统媒体和新媒体，广泛宣传相关优惠政策，调动社会各界参与林业建设积极性，稳定政策预期，为林业建设项目利用开发性、政策性金融政策营造良好的社会环境和舆论氛围。

 

　　五、有关要求

 

　　各市（州）、各单位要高度重视此项工作，熟悉吃透文件精神，全面把握政策要求、支持重点领域、项目管理运行和相关扶持政策，切实做好林业生态PPP项目的总体谋划，建立和完善本地区林业生态PPP项目库。同时，主动衔接并邀请金融部门专业人员开展培训工作，加快培养业务骨干，为项目建设提供基础人才支撑。特别是省林业厅直属单位，要加快安排部署，发挥示范带动作用。请各市（州）及省林业厅直属单位于2017年2月27日前将储备推荐的林业生态PPP项目及组建（或利用现有）承接主体情况一并报送省发改委、省林业厅、国家开发银行甘肃分行及中国农业发展银行甘肃省分行。

 

　　甘肃省发展和改革委员会    甘肃省林业厅

 

　　国家开发银行甘肃分行  中国农业发展银行甘肃省分行

2017年1月24日