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北斗智库环保管家网讯：第二轮第五批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第五批4个典型案例进行集中公开通报。
典型案例一：黑龙江哈尔滨市阿城区石材矿山长期无序开采 生态环境破坏问题突出
2021年12月，中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江发现，哈尔滨市阿城区众多露天石材矿山长期无序开采，毁林问题突出，生态修复滞后，对区域生态环境造成大面积破坏。
一、基本情况
阿城区位于哈尔滨市东南近郊，现有55家在产露天采石企业，矿权许可每年开采规模近2000万立方米，地方自然资源部门统计年开采量约1000万立方米，占全省开采量一半以上。该地区还有历史遗留废弃矿山176处，占用土地面积1075.79公顷。
二、主要问题
（一）普遍存在越界开采违法行为
矿产资源法明确规定不得超越批准的矿区范围采矿。督察发现，2016年以来，阿城区55家露天采石企业全部存在越界开采违法行为。双利采石公司2016年越界开采高达124.38万立方米。东辉采石公司2016年至2020年在批准的矿区范围内仅开采2.24万立方米，越界开采却达65.32万立方米。平山建材公司2016年至2019年因越界开采被处罚8次，越界开采量达44.92万立方米。山林建筑材料公司2016年至2019年因越界开采被处罚4次，越界开采量达20多万立方米，2021年9月又越界开采1万立方米。
对于露天采石企业普遍越界开采的违法行为，当地监管部门执法不严、履责不力，只是简单一罚了之；对于严重违法企业选择性执法，只将部分案件移送公安机关处理，不少违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。
图1 遥感影像显示，哈尔滨市阿城区东辉采石公司违法越界开采
（二）矿山生态修复交白卷
《全国矿产资源总体规划（2016—2020年）》将阿城区列为“矿山地质环境重点治理区”，《哈尔滨市阿城区矿产资源规划（2016—2020年）》提出到2020年底完成49个矿山地质修复项目。2020年11月，黑龙江省级生态环境保护督察指出阿城区废弃矿山未开展综合治理，要求全面加强生态环境保护和修复力度。阿城区以资金不足为由，至今仍未启动任何一项矿山修复工作。此次督察发现，当地有关部门收缴的384万元矿山修复资金长期闲置，一直未使用。
不仅没有开展矿山修复，2016年以来，阿城区还有29家采石企业存在非法占用林地问题，造成885亩林地毁坏，仍有118亩被毁林地至今未恢复。大板桥采石公司多次因违法毁林开矿被查处，执法部门责令其在原址恢复造林，该公司造林复绿后，为了开矿竟在2020年又毁掉已经恢复的林地近4亩，明知故犯，屡教不改。
图2 2021年10月28日，前期暗查发现，哈尔滨市阿城区红星乡的一处废弃矿山未进行生态修复
（三）区域环境污染问题突出
督察发现，阿城区在产露天采石企业破碎、筛分、传送工序未密闭或密闭不完全，砂石骨料露天堆放，喷淋、洒水、苫盖等抑尘措施未落实等问题普遍存在。前期暗查发现，诚石磊采石公司等多家采石企业管理混乱、尘土飞扬，周边道路、树木大量积尘，群众反映强烈。
2020年，阿城区上报的问题清单显示，55家露天采石企业均未发现违反生态环境保护法律法规行为，不需要进行整改，与大量采石企业未建设污染治理设施、环境管理粗放、粉尘污染严重的实际情况不符，整治工作敷衍应付。
图3 2021年8月20日，前期暗查发现，哈尔滨市阿城区诚石磊采石公司等多家采石企业扬尘污染严重，周边道路、树木大量积尘
三、原因分析
哈尔滨市阿城区沿袭粗放发展惯性，对采石企业长期存在的违法行为默许纵容，对矿山生态修复工作畏难不前，对生态破坏问题视若无睹。市区两级有关部门长期监管不力，失职失责问题突出。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
典型案例二：贵州安顺夏云工业园区违法问题突出 环境污染严重
2021年12月，中央第二生态环境保护督察组督察贵州发现，安顺市平坝区夏云工业园区生态环境违法违规问题突出，环境污染严重。
一、基本情况
夏云工业园区位于安顺市平坝区，是安顺国家高新技术产业开发区（以下简称安顺高新区）的主要园区之一。园区规划总面积29.86平方千米，现有入驻企业309家，由安顺市委托平坝区进行管理。
二、主要问题
（一）环境基础设施建设滞后
夏云工业园区污水处理厂设计处理能力为3000吨/天，目前实际处理量为1400吨/天。由于最初设计工艺主要是处理生活污水，设计进水化学需氧量浓度不超过250毫克/升、氨氮浓度不超过30毫克/升，不能满足工业废水处理要求。2018年3月，贵州省有关部门要求当地加快园区污水处理厂深度处理改造。但当地对此重视不够、推动不力，直至2021年省级生态环境保护督察再次指出后，才于8月匆忙启动，截至此次督察进驻时仅完成部分设施改造，相关工作严重滞后，一些特征污染物长期得不到有效治理，加上部分企业直排偷排生产废水，导致园区污水处理厂成为部分企业稀释排放工业废水的通道。督察发现，2021年以来，该污水处理厂进水化学需氧量日均浓度有69天超过设计标准，仅11月前20天进水在线监测化学需氧量浓度就有134次超标，最高超过1000毫克/升，超过设计进水浓度标准3倍，严重影响污水处理厂正常运行。
2013年编制的园区控制性详细规划明确，要规划建设工业固废处置中心。但当地一直没有落实规划要求，至今没有建设固废处置中心，一些企业随意倾倒或填埋固体废物。现场督察发现，中铝集团下属贵州顺安机电设备有限公司在厂区内违法填埋工业固体废物。监测结果显示，填埋区域渗坑积水化学需氧量浓度高达391毫克/升，超地表水Ⅲ类标准19倍，对水和土壤环境造成严重影响。
图1 2021年12月21日，督察组现场督察发现，贵州顺安机电设备有限公司在厂区内违法填埋工业固体废物
（二）企业违法违规现象普遍
督察发现，夏云工业园区企业违法违规问题突出，现有309家入园企业中有89家未依法开展环境影响评价，企业通过雨水管网排放生产废水的现象较为普遍，现场随机抽查7家企业，发现有4家向雨水管排放污染物。监测结果显示，园区雨水管网内积存的废水化学需氧量浓度最高达2695毫克/升，超地表水Ⅲ类标准134倍。其中，安顺市铝镁铝业有限公司将两根生产废水管道排口固定在雨水沟内，长期向雨水沟排放强酸、强碱性废水，现场督察的当晚，该企业仍通过潜水泵偷排高浓度生产废水。贵州协力启航科技有限公司也存在类似问题，监测结果显示，雨水沟内废水化学需氧量、石油类浓度分别高达3370毫克/升、1.7毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准168倍、33倍。
园区内还有一些企业无任何污染治理设施，大量黑色污水通过黄家龙潭提水站旁雨水沟直排外环境，严重污染下游水体。监测结果显示，雨水沟外排污水化学需氧量、氨氮、总磷、氟化物浓度分别为528毫克/升、6.2毫克/升、4.5毫克/升、6.2毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准25倍、5倍、22倍、5倍。现场督察发现，贵州贵亿塑料制品厂、黔川钢构、贵州典雅赣黔装饰材料等企业臭气熏天、污水横流。
图2 2021年12月20日，督察组现场督察发现，贵州贵亿塑料制品厂无任何污染治理设施，厂房内粉尘弥漫
（三）不作为乱作为问题突出
办理群众举报环境问题不严不实。2017年5月第一轮中央生态环境保护督察期间，群众6次投诉该园区雨污混排等环境污染问题，当地以“2017年3月对夏云工业园区雨污管网进行全面检查，企业雨污混排问题已整改完毕”敷衍塞责，实际未采取实质性措施，企业雨污混排问题至今依旧。2019年以来，当地收到涉及夏云工业园区环境污染问题的投诉高达28次，均回复群众称“已办结”，但督察发现，很多问题并未得到有效解决。比如，2019年10月被群众举报喷漆污染严重的贵州卓良模板有限公司，至今漆雾收集处理设施仍不完善、污染问题依然存在。监测结果显示，该公司雨水沟内积水化学需氧量、氨氮浓度分别为179毫克/升、4.8毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准8倍、4倍。
对突出环境污染问题长期放任。2016年以来，群众多次反映园区排污导致当地一处地下水自流井黄家龙潭受到严重污染，平坝区没有引起重视并及时采取有效措施。2019年3月，夏云镇政府向平坝区政府书面报告“污染系夏云工业园区企业违法排污所致”后，平坝区仍无动于衷，仅组织有关单位简单调查后便草草了事，放任地下水污染问题持续至今。2021年2月，夏云工业园区为掩人耳目，擅自将受污染的地下水抽至下游毛栗河排放，结果导致毛栗河严重污染，甚至发生死鱼事件。现场督察发现，毛栗河污染依然严重，监测结果显示，水体氨氮、氟化物浓度分别为4.3毫克/升、2.4毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准3倍、1倍。
图3 2021年12月19日，督察组现场督察发现，毛栗河污染依然严重，监测结果显示，水体氨氮、氟化物浓度分别超地表水Ⅲ类标准3倍、1倍
三、原因分析
安顺市平坝区落实生态环境保护责任不力，工作敷衍应对；安顺高新区履行主体责任不到位；安顺市督促指导不力，导致夏云工业园区环境基础设施建设滞后、企业违法违规现象普遍、环境污染及风险隐患突出。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
更多环保资讯，请关注北斗智库环保管家网（www.beidouzhiku.cn）。 典型案例三：陕西渭南市潼关县双桥河流域生态环境问题突出
2021年12月，中央第三生态环境保护督察组督察陕西发现，渭南市潼关县双桥河流域小碾子、小浮选、小氰化提炼黄金（以下简称“三小”提金）屡禁不绝，部分金矿采选企业违法排污多发，流域生态环境问题突出。
一、基本情况
双桥河是黄河右岸一级支流，流域面积331平方公里，主河道长28.4公里，在潼关县境内有寺底河、桐峪河、西峪河等支流，最终汇入黄河三门峡水库。双桥河上游山区是重要的黄金等贵金属成矿区，当地长期以来对矿产资源开采及冶炼中存在的违法问题打击不力，排查整治不彻底，造成严重环境污染和生态破坏。
二、主要问题
（一）清理取缔工作不力，“三小”提金屡禁不绝
早在1996年，国家就已明确提出，对土法选金企业责令关闭或停产。2005年以来发布的产业结构调整指导目录均明确要求，对“三小”提金在内的落后选金工艺予以淘汰。但潼关县有关部门履职尽责不到位，对“三小”提金清理取缔整治推进不力，“三小”提金屡禁不绝、死灰复燃现象突出。2021年3月，前期暗查发现，在潼关县太要镇西峪河三河口桥上游、右岸距离河道约100米处，就有2处存有大量堆浸液的非法氰化提金池。督察进驻期间，发现代字营镇仍有非法小浮选加工点违规建设。
图1 2021年3月，前期暗查发现，潼关县太要镇西峪河三河口桥上游非法氰化提金池存有大量堆浸液
（二）企业沿河密集分布，环境风险隐患突出
双桥河流域沿河布局有采选、石渣加工等各类企业21家和1个工业园区，长期以来违法倾倒矿渣、侵占河道、采选矿废水与生活污水直排等问题十分突出，环境风险隐患较大。其支流西峪河、桐峪河、寺底河等临河分布有多座尾矿库，甚至部分尾矿渣被直接填埋在河流沿岸。2021年3月，前期暗查发现，紧邻寺底河右岸的潼关金星矿业新尾矿库虽已建成，但企业仍向紧靠河岸且无防渗措施的无主尾矿库违法堆存大量尾矿砂，违法占地15.8亩，并擅自将近2000立方米尾矿废水偷排至寺底河。位于西峪河左岸的潼关鑫源矿业尾矿库紧邻西峪河，选矿废水直排河道，近千吨尾矿砂违规外运并堆存在右岸，违法占地8.83亩。一旦遇暴雨洪水，沿河的矿渣和尾矿砂将被冲入河道造成环境污染，风险隐患较大。
图2 2021年3月，前期暗查发现，潼关鑫源矿业近千吨尾矿砂违规外运并堆存在西峪河右岸
（三）敷衍整改监管失守，环境污染严重
针对双桥河流域存在的突出环境污染问题，潼关县相关整治工作浮于表面、敷衍应付，对流域内“三小”提金、违法倾倒矿渣等违法行为打击不力、监管不严，排查整治不彻底。2021年7月，潼关县上报整治工作进展情况称，2处非法氰化提金池和潼关鑫源矿业违规清运尾矿渣问题整改到位，潼关金星矿业废水偷排等问题不实。督察发现，2处非法氰化提金池占地约10亩、2500立方米的氰化尾渣堆直接覆土植绿，土壤样品中氰化物含量高达22.1毫克/千克。潼关鑫源矿业谎称已将外运尾矿砂运回，实际为就地覆土掩埋，性质恶劣。潼关金星矿业未对违规堆存的尾矿砂进行处置，偷排废水行为经查证属实。潼关县有关部门对此视而不见，整治报告严重失实。
图3 2021年9月，前期暗查发现，潼关金星矿业未对违规堆存的尾矿砂进行处置，而是就地覆土植绿
三、原因分析
潼关县对双桥河流域生态环境安全重视不够，对历史遗留生态环境问题解决不力，对新增违法问题排查整治不到位，日常监管流于形式，不作为慢作为现象突出，导致相关问题长期未解决，流域环境污染严重。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
典型案例四：宁夏银川固原部分垃圾处理设施长期带病运行 环境风险隐患大
2021年12月，中央第四生态环境保护督察组督察宁夏回族自治区发现，银川市、固原市部分垃圾处理设施长期带病运行，渗滤液污染等问题突出，环境风险隐患大。
一、基本情况
2020年，银川市生活垃圾清运量107.33万吨，其中餐厨垃圾14.45万吨；固原市生活垃圾清运量46.96万吨，其中餐厨垃圾1.39万吨。
二、主要问题
（一）银川市垃圾渗滤液环境安全隐患突出
银川市河东垃圾填埋场距离黄河干流3.5公里，距离汇入黄河的坡子沟0.3公里，在银川市生活垃圾焚烧发电项目2013年12月投运后，该填埋场停用并作为应急处理备用设施，目前已累计填埋垃圾346.8万吨，未设置渗滤液收集池，渗滤液积存在填埋作业区。其垃圾渗滤液处理设施于2005年7月投入使用，2013年11月完成升级改造，设计处理能力200吨/日。该垃圾填埋场停用后，有关部门疏于日常管护，渗滤液处理设施老化严重，实际处理量不足50吨/日，且处理量近两年呈下降趋势，渗滤液积存量达23万立方米，在填埋作业区形成约72亩的渗滤液汇水面，对黄河水环境安全形成威胁。
图1 河东垃圾填埋场距离黄河干流3.5公里，距离汇入黄河的坡子沟0.3公里
（二）银川市餐厨垃圾处理设施带病运行
银川市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目设计餐厨垃圾处理能力和沼液处理能力分别为200吨/日和100吨/日，目前实际处理量和沼液产生量分别是设计能力的2倍和3倍，均处于严重超负荷运行状态，恶臭扰民问题突出。现场督察发现，该项目产生的部分污水未经处理通过潜水泵直排，排放口污水化学需氧量、氨氮、总磷、总氮浓度分别超标30倍、19倍、3倍和38倍。
图2 2021年12月14日，督察组现场督察发现，银川市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目产生的部分污水通过潜水泵直排
（三）固原市垃圾渗滤液污染问题突出
固原市生活垃圾采用填埋方式处理，填埋场规模小、布局散，部分县城和全部乡镇生活垃圾填埋场均未配套建设渗滤液处理设施，未开展地下水监测，建设管理缺位导致环境污染问题频发。西吉县生活垃圾卫生填埋场一期服役期满还未完成封场，但渗滤液收集池已被掩埋，持续产生的渗滤液已渗入周边土壤，对地下水造成污染；二期至今未按要求建成渗滤液处理设施，渗滤液收集池破损严重。马莲乡垃圾填埋场在渗滤液收集池违法设置溢流管直排渗滤液，性质恶劣。
图3 2021年12月18日，督察组现场督察发现，固原市西吉县生活垃圾卫生填埋场一期渗滤液收集池已被掩埋，持续产生的渗滤液已渗入周边土壤
图4 2021年12月18日，督察组现场督察发现，固原市西吉县马莲乡垃圾填埋场在渗滤液收集池违法设置溢流管，直排的渗滤液已冻结成一根“冰柱”
三、原因分析
银川市、固原市生活垃圾处理责任落实不到位；有关部门对辖区环境基础设施建设运行不重视，缺少有效监督管理措施，履职不到位，导致有关问题长期未得到有效解决。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
