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北斗智库环保管家网讯：您好，法岸环境律师，有个问题想咨询一下。某县污水处理厂通过公开招标与A公司签订委托运营合同，由A公司负责污水处理厂内所有建筑物、设备的运行管理，做到各项指标达标排放。执法人员到污水处理厂进行检查，发现该厂恶臭治理设施停运，认为存在违法行为，拟实施行政处罚。请问，若违法行为成立，违法责任主体是委托运营方污水处理厂，还是实际运营方A公司？
某市生态环境局
2021年4月7日
【解答】
若存在环境违法行为，违法责任主体应该是实际运营方A公司。
（一）违法行为人应当承担违法行政责任
污水处理厂经过公开招标，与A公司签订托管运营合同，将公司所有建筑物和设备委托给A公司运营管理，恶臭治理设施也处于运营方的全部管控之下。虽然排污许可证上的排污单位为污水处理厂，但是实际运营人为A公司。在A公司运营期间，如果发生违法行为，违法行为人是A公司。
《行政处罚法》第三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”
根据《行政处罚法》的上述规定，实际行为人A公司应当承担违法行政责任。
（二）污水处理厂不存在违法的主观过错
已经发布并将于2021年7月15日施行的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二款规定：“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。”该法虽未施行，但“无过错不处罚”很早就已经成为行政处罚的原则。
污水处理厂不参与污水处理设施的运营和管理，其主观上当然不存在违法的过错。因此，污水处理厂不应承担违法的行政责任。
河北马倍战律师事务所
2021年4月7日
