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北斗智库环保管家网讯：日前，江苏发布关于加强涉变动项目环评与排污许可管理衔接的通知。详情如下：
省生态环境厅关于加强涉变动项目环评与排污许可管理衔接的通知
各设区市生态环境局，各有关单位：
为优化营商环境，进一步规范建设项目环境影响评价变动工作流程，有效衔接环境影响评价与排污许可管理，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》，以及生态环境部《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》（环办环评〔2017〕84号）、《关于印发〈污染影响类建设项目重大变动清单（试行）〉的通知》（环办环评函〔2020〕688号）等文件要求，结合我省实际，现就建设项目变动方面加强环评与排污许可管理衔接有关要求通知如下：
一、关于重大变动界定依据和管理要求
（一）界定依据
建设项目环境影响评价文件经批准后、通过竣工环境保护验收前的建设过程中，项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生变动，导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。
污染影响类建设项目对照《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》（环办环评函〔2020〕688号）界定是否属于重大变动。生态影响类建设项目对照《生态影响类建设项目重大变动清单（试行）》（附件1）界定是否属于重大变动。生态环境部发布行业建设项目重大变动清单的，按行业建设项目重大变动清单执行。
（二）管理要求
涉及重大变动的环境影响报告书、表项目，建设单位应在变动内容开工建设前，向现有审批权限的环评文件审批部门重新报批环评文件。对于原环境影响报告书、表项目，拟重新报批时对照新《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《环评名录》）属于环境影响登记表的，在建成并投入生产运营前，填报并提交建设项目环境影响登记表，该项目原环评文件及批复中污染防治设施和措施要求不得擅自降低。
纳入《固定污染源排污许可分类管理名录》重点、简化管理的企事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）建设的项目涉及重大变动，分以下三种情形办理排污许可证：变动前已取得排污许可证（涉及本项目）的，重新申请排污许可证（新增变动内容）；变动前已取得排污许可证（不涉及本项目）的，重新申请排污许可证（新增项目整体内容）；变动前未取得排污许可证的，首次申请排污许可证。
二、关于一般变动界定依据和管理要求
（一）界定依据
建设项目环境影响评价文件经批准后、通过竣工环境保护验收前的建设过程中，项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生变动，未列入重大变动清单的，界定为一般变动。建设项目涉及一般变动的，纳入排污许可和竣工环境保护验收管理。
（二）管理要求
涉及一般变动的环境影响报告书、表项目，建设单位编制《建设项目一般变动环境影响分析》（附件2，以下简称《一般变动分析》），逐条分析变动内容环境影响，明确环境影响结论。建设单位对分析结论负责。《一般变动分析》（盖章电子版，下同）通过其网站或其他便于公众知晓的方式向社会公开，接受社会监督。
排污单位建设的项目涉及一般变动，分以下四种情形办理排污许可证：变动前已取得排污许可证（涉及本项目），且对照《排污许可管理条例》属于重新申请情形的，重新申请排污许可证（新增变动内容）；变动前已取得排污许可证（涉及本项目），且不属于重新申请情形的，申请变更排污许可证（新增变动内容）；变动前已取得排污许可证（不涉及本项目）的，重新申请排污许可证（新增项目整体内容）；变动前未取得排污许可证的，首次申请排污许可证。
排污单位在申请取得或变更排污许可证时，按照一般变动后实际建设的主要生产设施、污染防治设施、污染物排放口等内容如实提交排污许可证申请表，将《一般变动分析》和公开情况作为附件。
涉及一般变动的环境影响报告书、表项目，建设单位开展项目竣工环境保护验收时，将《一般变动分析》作为验收报告的附件，在验收报告编制完成时，与验收报告一并公开。
三、关于验收后变动界定依据和管理要求
（一）界定依据
建设项目通过竣工环境保护验收后，原项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生变动，且不属于新、改、扩建项目范畴的，界定为验收后变动。涉及验收后变动的，建设单位应在变动前对照《环评名录》的环境影响评价类别要求，判断是否纳入环评管理。
（二）管理要求
涉及验收后变动，且变动内容对照《环评名录》纳入环评管理的，参照改、扩建项目进行管理。建设单位应在验收后变动发生前，依法履行建设项目立项（审批、核准、备案）和环评手续。排污单位建设的项目发生此类验收后变动，按改、扩建项目重新申请排污许可证。
涉及验收后变动，且变动内容对照《环评名录》不纳入环评管理的，按照《环评名录》要求不需要办理环评手续。排污单位建设的项目发生此类验收后变动，且不属于《排污许可管理条例》重新申请排污许可证情形的，纳入排污许可证的变更管理。排污单位应提交《建设项目验收后变动环境影响分析》（附件3）作为申请材料的附件，并对分析结论负责。
四、其他要求
（一）建设单位（排污单位）应加强项目管理，避免项目在取得环评批复、排污许可证，或者通过竣工环境保护验收后随意发生变动。涉及多次变动的，相关的环境影响分析依次注明变动情况，论述累积变动内容，分析累积环境影响，明确结论，按照本通知要求分类进行管理。
（二）建设单位（排污单位）应严格对照相应标准对建设项目变动类型进行判定，并对判定结论负责。生态环境部门在监管过程中对判定结论有疑义的，可以要求建设单位（排污单位）补充说明，补充说明仍不能支持其结论的，生态环境部门可以直接依据相应标准进行认定。
（三）本通知自印发之日起实施。《关于加强建设项目重大变动环评管理的通知》（苏环办〔2015〕256号）同时废止。省生态环境厅此前印发的有关建设项目变动管理要求，与本通知不一致的，按本通知执行。生态环境部对建设项目变动管理有新规定的，从其规定。
附件：1. 生态影响类建设项目重大变动清单（试行）
2. 建设项目一般变动环境影响分析编制要求
3. 建设项目验收后变动环境影响分析编制要求
江苏省生态环境厅
2021年4月2日
（此件公开发布）
附件1
生态影响类建设项目重大变动清单
（试行）
适用于江苏省内以生态影响为主的建设项目，具体适用范围按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响类（HJ/T 394-2007）》有关规定执行。生态环境部已发布或者后续发布行业建设项目重大变动清单的，按行业建设项目重大变动清单执行。
性质：
1. 项目主要功能、性质发生变化。
规模：
2. 主线长度增加30%及以上。
3. 设计运营能力增加30%及以上。
4. 总占地面积（含陆域面积、水域面积等）增加30%及以上。
地点：
5. 项目重新选址。
6. 项目总平面布置或者主要装置设施发生变化导致不利环境影响或者环境风险明显增加。（不利环境影响或者环境风险明显增加是指通过简单定性、定量分析即可清晰判定不利环境影响或者环境风险总体增加，下同。）
7. 线路横向位移超过200米的长度累计达到原线路长度的30%及以上，或者线位走向发生调整（包括线路配套设施如阀室、场站等建设地址发生调整）导致新增的大气、振动或者声环境敏感目标超过原数量的30%及以上。
8. 位置或者管线调整，导致占用新的环境敏感区；在现有环境敏感区内位置或者管线发生变动，导致不利环境影响或者环境风险明显增加；位置或者管线调整，导致对评价范围内环境敏感区不利环境影响或者环境风险明显增加。（环境敏感区具体范围按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求确定，包括江苏省生态空间管控区域，下同。）
生产工艺：
9. 工艺施工、运营方案发生变化，导致对自然保护区、风景名胜区、一级和二级饮用水水源保护区等环境敏感区的不利环境影响或者环境风险明显增加。
环境保护措施：
10. 环境保护措施施工期或者运营期主要生态保护措施、环境污染防治措施调整，导致不利环境影响或者环境风险明显增加。
附件2
建设项目一般变动环境影响分析编制要求
建设项目在建设或者运营中发生一般变动的，建设单位参照本要求编制《建设项目一般变动环境影响分析》。若建设单位没有能力编制的，可以委托有能力的技术机构编制。
一、变动情况。简述环保手续的办理情况、环评批复要求及落实情况；从项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个方面，列表阐述实际建设内容、原环评内容和要求、主要变动内容、变动原因、不利环境影响变化情况，对照重大变动清单逐条判定是否属于一般变动。
二、评价要素。明确原建设项目环境影响评价文件中评价等级、评价范围、评价标准等是否发生变化。若发生变化，予以更新并说明原因。
三、环境影响分析说明。针对建设项目变动前后产排污环节变化情况，分析污染物浓度、总量达标排放的可行性并提出达标方案；项目变动后各环境要素的影响分析结论是否发生变化；分析建设项目变动前后危险物质和环境风险源变化情况，分析环境风险防范措施的有效性。
四、结论。明确项目发生一般变动后，原建设项目环境影响评价结论是否发生变化。
附件3
建设项目验收后变动环境影响分析编制要求
建设项目完成竣工环保验收后发生变动的，且经确定不在《建设项目环境影响评价分类管理名录》范围的，排污单位（建设单位）参照本要求编制《建设项目验收后变动环境影响分析》。若排污单位（建设单位）没有能力编制的，可以委托有能力的技术机构编制。
一、变动情况。变动前原已验收项目环评、排污许可、验收具体情况；从项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个方面阐述变动内容，重点关注排放口位置、排放口数量、排放方式、排放去向变化情况，分析变动原因并综合判定变动内容是否纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》环评管理范围。涉及多次验收后变动的，依次注明变动情况，明确累积变动的内容。
二、环境影响分析说明。针对验收后变动导致的产排污环节变化情况，分析污染物浓度、总量达标排放的可行性并提出达标方案，明确排放种类、排放总量、排放浓度是否增加；分析验收后变动导致的危险物质和环境风险源变化情况，分析原环境风险防范措施的有效性。涉及多次验收后变动的，分析累积变动内容的环境影响。
三、结论。根据验收后变动内容和环境影响，综合判定是否属于《排污许可管理条例》第十五条重新申请取得排污许可证的情形之一。如果不属于重新申请取得排污许可证的情形，可以纳入排污许可证变更管理。涉及多次验收后变动的，按照累积变动内容进行判定。
随着国民经济的增长，国内的投资环境频频示好，紧随日益加快的技术迭代更新，相关产业产能不断升级改造，大大小小的企业亦踏上自己的开疆扩土之路。与此同时，企业的环评和排污许可的相关政策日益更新，如何更好的为企业服务显得迫在眉睫。
“工欲善其事必先利其器”，当然，无论是环评或是排污许可，欲想做的足够完善都需要充足的准备，如下是所需准备的资料清单：
办理排污许可证提交材料清单
清单一
1、厂区平面布置图、总投资、环保投资、项目概况(项目建议书或可研报告；
2、生产工艺详细叙述及流程图、主要生产设备(型号、台数)；
3、原辅材料消耗、能源消耗、原辅材料成分化验报告；
4、物料平衡、水平衡图(能源平衡图)；
5、职工人数、班制、生产天数、厂址四邻情况；
6、产污环节分析:(污染源概况)
(1)废气产生部位、废气产生量、废气中主要污染因子(包括产生浓度、产生量)、废气治理措施及设施(投资、型号、台数、处理效率)、废气排放量、废气中主要污染因子排放浓度、排放量、烟气温度、排气筒(高度、直径)；
(2)水耗(新鲜水消耗量、循环水量、循环率)、废水产生部位、产生量、废水中主要污染因子(产生浓度、产生量)、废水治理措施及设施(投资、型号、台数、处理效率)、废水排放量、废水中主要污染因子排放浓度、排放量、排水去向；
(3)噪声产生部位、降噪措施(投资、型号、台数)；
4、固废产生部位、产生量、固废性质及组成、处置或利用措施、排放量。
清单二
1、项目法人代表、联系人、联系电话、传真、电子邮件、联系地址;
2、项目的各类相关政府部门批准文件，例如发改委备案、水资源取水证明(直接取地下水)、建设项目选址意见书等;
3、产品方案，包括产品名称、规格、产量等。主要设备名称型号数量(例如:锅炉D4N1台)
4、厂区总平面布置图、厂区周边关系图、厂区设备布置图,图纸要依比例给出，图件要清晰;
5、工艺流程详细文字叙述加工工艺流程图示;
6、项目按工艺流程提供逐步物料平衡图、全厂水平衡图。有化学反应的提供各步反应方程式。项目在能耗、物耗、环保、清洁生产等指标在国內同类行业所处水平数据比对；
7、原材料及动力消耗，动力包括水、电、蒸汽、煤炭、燃料油、压缩空气等，水、蒸汽要说明来源，煤炭要提供共煤协议和媒质分析报告，燃料油要说明燃料油的各种类及等级。厂内化学危险品(例如硫酸、盐酸、汽油等易燃、易爆、腐蚀性物质)在厂区內储存量、储存地点、储存方式;
8、各污染源污染治理方案[包括具体处理措施、处理工艺详细文字叙述和图示、设计处理指标(包括污染物去除效率,各处理工段污染物进出口浓度)等]。有污水、固体废物等需要外协处理的需要有证明;
办理排污许可证提交材料清单
一、新办证、换发正式证、延续
1、《排放污染物许可证申请表》原件(一式四份)；
2、环境保护行政主管部门核定《排放污染物申报登记统计表》原件一份;
3、《排放污染物许可证监测报告》原件一份；
4、排污口规范化证明；
5、《污染物自动在线监测装置及与环保部门联网证明》；
6、环境保护行政主管部门核定的主要污染物排放总量控制及削减指标文件(限于实行总量控制的排污单位)
7、环评审批文件及建设项目环境保护设施竣工验收批复(环评报告书或表、环评审批文件、验收批复);其它环境保护审批合法有效文件(一控双达标文件等)
8、生产过程中产生危废的企业需提供危废处置相关资料(包括接收单位的处置合同、资质证明及危废转移联单等)
9、排污费核定通知书及缴费收据；
10、环境监察部门一年内的现场监察记录；
11、工商营业执照(正、副本)、组织机构代码证；
12、排污许可证正、副本原件。
二、办理法人及法人代表变更
1、提供企业变更申请；
2、新工商营业执照(正、副本)、组织机构代码证；
3、原排污许可证正、副本原件。
三、正式证年审
1、排污许可证年度核查表原件(一式四份)；
2、环境保护行政主管部门核定《排放污染物申报登记统计表》原件一份；
3、一年内《排放污染物许可证监测报告》原件一份；
4、产生危废的企业提供上年危废处置相关资料(包括接收单位的处置合同、危险废物经营许可证副本及上年危废转移联单等)；
5、排污费核定通知书及缴费收据;
6、环境监察部门一年内的现场监察记录；
7、上一年通过环保验收的新、改、扩建项目环评批复和验收文件。
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