津环保监察〔2017〕71号

 

滨海新区环境局，各区环保局：

 

　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及天津市委、市政府“美丽天津˙一号工程”的要求，做好“十三五”期间环境保护重点工作，根据环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监〔2016〕172号）要求，市环保局组织制定了《天津市工业污染源全面达标排放计划实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

 

　　2017年3月28日

 

　　（此件主动公开）

 

　　天津市工业污染源全面达标计划实施方案

 

　　为贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发﹝2016﹞81号）以及天津市委、市政府“美丽天津˙一号工程”的要求，根据环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监﹝2016﹞172号），为加大环境保护和生态文明建设力度，积极推进供给侧结构性改革，推进我市实施工业污染源全面达标排放计划，特制定本方案。

 

　　一、工作要求

 

　　（一）总体要求。深入落实党中央国务院、天津市委市政府的决策部署，以改善环境质量为核心，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，促进工业污染源实现全面达标排放，为不断改善环境质量提供有力支撑。

 

　　（二）基本原则。坚持问题导向，分类推进工业污染源达标排放；坚持依法依规，充分发挥企业、政府和社会等各方面作用；坚持信息公开，不断深化公众参与和社会监督；坚持标本兼治，在持续保持打击违法排污高压态势的同时，建立健全环境治理长效机制。

 

　　（三）工作目标。选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证的行业（火电、钢铁、造纸、水泥等行业）优先重点实施，通过重点带动一般，推动工业污染源实现全面达标排放（“全面达标排放”是指工业污染源排放污染物应达到国家或地方污染物排放标准；地方污染物排放标准严于国家标准的，执行地方标准。已核发排污许可证的企业，应达到排污许可证所载明的排放要求）。

 

　　到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。

 

　　到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

 

　　二、工作对象

 

　　纳入排污许可管理的固定工业污染源。优先实施钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业，其他行业按照我市排污许可证管理要求确定。

 

　　三、工作任务

 

　　（一）全面排查工业污染源排放情况。结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监控等情况，对本行政区域工业污染源排放情况进行深入排查分析，全面排查工业污染源超标排放、偷排偷放等问题，切实掌握超标排放企业清单以及存在问题。

 

　　按照国家及我市有关技术要求，分阶段、分级（市、区、企业）开展我市工业污染源污染物排放情况评估工作。鼓励引入第三方机构进行评估，评估内容涉及环保手续、产品原材料及资源能源消耗情况、工艺流程及产污环节、环保设施处理能力和运行效果、企业自行监测及信息公开情况、污染物达标排放情况、环保违法处罚情况、环保及其他管理体系等内容。评估结果将作为核发排污许可证、监管企业全面达标排放的重要依据。

 

　　（二）加大超标排放整治力度。在全面排查和评估的基础上，各区环保部门应会同相关行业主管部门，督促超标企业及时实施整改，彻底解决问题。对查出的所有问题，要建立整改台账，实行闭环管理，全面整改到位，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。

 

　　对超标排放的企业，要督促其严格落实和规范开展自行监测，加密对超标因子的监测频次，并及时向环保部门报告。在对违法行为依法处罚的同时，能立即整改的，要责令企业立即整改解决；一时难以完成整改的，要责令其明确落实整改的措施、责任和时限；问题严重、达标无望的，要依法提请所在辖区人民政府责令关闭。对重大问题实行挂牌督办，跟踪整改销号。完善环保“红黄牌”警示和公布机制，督促企业稳定达标排放。

 

　　（三）不断强化环境监管执法。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、围绕重点、动态管理”的原则，各区政府要在大气网格化基础上继续深化网格化监督管理制度，将工业污染源日常环境监管责任落实到每个网格责任人，明确监管要求和监管措施。

 

　　各区环保部门切实加强日常环境执法工作，全面落实“双随机”制度。建立存在违法排污行为的企业信息库，对纳入信息库的企业加大执法检查频次和抽查比例；对长期稳定达标排放的守法企业，适当减少检查频次，降低抽查率，维护和保障公平竞争的市场环境。市环保局定期对各区随机抽查制度落实情况进行监督检查。各区环保部门应从7月1日起，对火电、造纸企业无证排污行为集中开展执法检查，对于无证排污的企业应依法责令停止排污，并顶格处罚；对拒不执行的，依法移送公安机关。

 

　　市环保局组织各区环保部门开展涉气、涉水、涉危险废物等行业企业专项执法检查。在涉气检查方面，突出季节性特点，以钢铁、水泥、平板玻璃、垃圾焚烧等重点行业和燃煤锅炉为重点；在涉水检查方面，组织开展涉水工业企业、工业园区专项检查；在涉危险废物检查方面，要严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法行为；在建设项目管理方面，开展建设项目环保专项检查，重点查处未验先投、久拖不验、批建不符等环境违法行为；在重要活动保障方面，做好全运会等重大社会活动环境保障工作。

 

　　（四）切实遏制偷排偷放等恶意违法行为。持续保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业，要依法严肃查处；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业关闭；对涉嫌犯罪的人员，依法移送司法机关。同时，要及时向社会公布违法企业及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息，充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。定期向社会通报全市环境行政执法情况和环境违法典型案例，及时将环境行政执法信息报送市执法监督平台。继续开展《环境保护法》实施年活动，举办基层执法人员和重点排污企业的环保培训，加强新“两高”司法解释的培训宣传。持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段的实施力度。