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同污染地块，如何选用处置策略？
——对几个具体案例的风险管控和治理修复实践分析
本文主要以案例分析的形式，介绍了现实中最常见的三种类型污染地块的风险管控和治理修复策略。这三种类型分别为：暂不开利用地块、拟开发利用地块、治理修复工期很紧的地块。
一、暂不开利用地块风险管控
以某化工厂暂不开发利用污染地块的风险管控为例。
1、地块基本情况 : 东临嘉陵江，面积380亩，在 1957年～2008 年，为某工厂原址。工厂的主要产品为红矾钠和铬酸酐，生产规模为 0.4 万～ 2 万吨/年。地块现被规划为居住、文化娱乐用地及公共绿地。其地块内残留有大量铬渣及六价铬，由于六价铬溶解度大、易被生物迅速吸收，对人体健康及嘉陵江水环境安全构成威胁，亟须开展风险管控或治理修复。
2. 风险评估结果：污染土壤中总铬含量最高达到 81200 毫克/千克 , 六价铬最高含量达到 1770 毫克 / 千克，其风险不可接受。综合考虑修复资金需求、地块开发计划等因素，将此地块列为暂不开发利用污染地块，实施风险管控。
3. 风险管控技术路线：清除铬渣及含铬废渣；建设截污堤与含铬渗滤液收集体系，将渗滤液经污水处理站处理后，实行达标排放；设置围栏、标识牌等，防止人员进入地块。
4．实施效果：渗滤液外排水质和入江断面水质均达标。区环境监测站每年定期对这一地块的污水排放口水质开展监督性监测， 结果显示，废水排放能够稳定达到污水综合排放标准（总铬小于1.5 毫克 / 千克，六价铬小于0.5 毫克 / 千克）；区环境监测站在地块废水入嘉陵江排污口上游50米和下游100米处断面开展监测，结果 显示，水质为地表水水环境质量Ⅱ类标准（断面水质达标要求为Ⅲ类）。
二、拟开发利用地块的风险管控
有的地块曾经被污染，接下来还要开发利用，怎么办？以某焦化厂的治理修复与风险管控为例。
1. 地块基本情况：2008年之前为一家焦化厂，其主要原料是煤，主要产品是焦炭，辅产品为焦炉煤气及其他炼焦产物（如焦油、多环芳烃、苯系物）等。这一地块中的主要污染物为苯和苯并（a）芘。
2. 治理修复必要性：当地控制性详细规划将这一地块规划为工业遗址公园，原则上不大拆大建，未来拟作为公园绿地使用。考虑到地块内残存有多环芳烃、苯等污染物，评估认为，这个地块土壤中污染物超过风险可接受水平，需采取措施进行风险管控与治理修复。
3. 分区治理策略：根据污染物浓度，将地块分为两个区域来管控。一是高风险区域，苯并 (a) 芘浓度高于 62 毫克 / 千克或苯浓度高于 51.6 毫克 / 千克的污染土壤范围，面积约为 3.29 万平方米， 土方量为 6.48 万立方米，最大深度为 5 米；二是一般风险区，苯 并 (a) 芘浓度介于 6.2 至 62 毫克 / 千克同时苯浓度低于 51.6 毫克 / 千克的污染土壤范围，面积约为 2.52 万平方米。
4. 治理修复工艺路线：实施 分区治理，按照修复深度及保留建筑物状况，选择不同的技术工 艺。对于高风险区域，在建筑物 以外区域采用斜向或水平加热－ 抽提系统或竖直加热－抽提系统进行处理；在建筑物内区域采用 斜向或水平加热－抽提系统进行处理。对于一般风险区域，在建 筑物以外区域先进行地表阻隔覆盖，采取安全阻隔、生物降解、植被恢复等工程措施；在建筑物以内区域，由于地表硬化层本身为良好阻隔层，仅做完整度检查和相应修补即可。
5. 地块修复经验：突出风险 管控，以“景观生态恢复＋工程控制”为主，采取有效措施阻断污染物扩散或暴露途径。
一是当污染暴露途径以蒸气吸入或接触表层污染土壤为主要暴露途径时，考虑以直接工程阻隔作为主要风险控制措施，配合景观设计。对采用阻隔技术处理的受污染土壤，结合景观生态恢复对其进行长期监测，主要监测对象为以苯系物为主的挥发性有机物 , 当污染土壤浓度较高时，高风险污染源采用高温脱附及气 相抽提修复技术去除污染物。
二是结合地块修复治理、未来土地景观设计和开发需求，采用“分区、分级”治理思路，将治理修复区域分为高风险区域和一般风险区域两类，有针对性地选择修复技术路线，最大限度地减少修复土方量。
三是结合规划用途要求，优先选择修复成本低、修复周期较长的修复技术。考虑到这个地块主要规划为公园绿地，开发时序较长，而且部分生产设备及建筑将被保留作为景观，且修复后土壤需具有生态功能，因此，修复技术选择以绿色、原位、生物修复技术为主，而不是大规模开挖和使用化学药剂。
三、工期很紧的场地修复
现实中经常会遇到这样的情况，用地非常着急，但场地修复需要时间较长。怎样在较短时间内把土壤修复到位？以某铸管厂治理修复为例。
1. 地块基本情况：1958 年，某钢铁厂在此建厂。2003 年～ 2015 年，转为某铸管厂，主要经营离心球墨铸铁管、钢铁冶炼及压延 加工、铸造制品等。
2. 治理必要性：这个地块主要规划为居住用地、道路用地等，西侧和北侧为住宅、商业区，东侧为住宅、学校区，均为敏感保护目标。地块内残存有较多的钢渣、 废弃构筑物及污染土壤，主要污染物为砷、铅、镉、铊等重金属， 以及石油烃、多环芳烃和苯等有机污染物，对人体健康等构成较大威胁，亟须开展治理修复。
3. 治理策略和技术路线：结合分为两个施工单元的实情，科学设置施工时序。其中一个单元需要在 45 天内完成 6.8 万立方米土壤治理修复。项目组在确保工程质 量的前提下，将污染土壤清挖与临 时设施和修复设备安装调试同步进行，将重金属与有机污染物异位氧化修复与重金属污染土壤固化稳定化修复同步进行，并将修复合格土壤全部回填至规划为道路用地的区 域。另外一个施工单元，污染范围大，非污染区空间有限，且需全部用于热脱附设备区、气站、污水处理站等临时设施建设，缺乏土壤清挖后临时堆放区和修复后的待检区。项目组采用“边清挖，边修复，边回填”模式，即将临时堆放区土壤修复完成验收后，第一时间原基坑回填压实，作为修复土壤待检区，以此循环，直到完成整个地块修复。同时，项目组还设置了现场实验室，实时调整药剂投加比、加热温度、停留时间等工艺参数，在确保修复质量的同时大大节约了修复成本。
4. 相关思考：一是怎样确定风险管控和修复的履责顺序？按照土壤污染防治法，土壤污染责任人是首要责任主体，土地使用权人是次要责任主体。基于“受益者负担”原则，政府和有关部门根据需要履责，比如突发紧急情况、责任无法认定、责任人拒不履行、政府履职更为合理的其他情形等。鼓励其他当事人自愿履责，并在后期可以获得一定经济回报。不管实施风险管控或修复活动的主体是谁，所支出的费用最终都由土壤污染责任人承担。
二是地块开发的顺序怎样确定？需要分期分批开发的地块内土地，原则上住宅、学校等敏感类用地应后开发，以防止周边未完成修复的受污染地块对敏感人群造成不良影响。
