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关于土壤污染状况调查扩大化问题的回复
2020-06-24
【来信】：
郑州市生态环境局在执行《中华人民共和国土壤污染防治法》中的问题，希望得到你的回应。在实际工作中郑州市生态环境局对所有用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行土壤污染状况调查，包括原来是农用地征收为国有土地后只要是规划用途为住宅、公共管理与公共服务用地在土地收储前全部进行土壤污染状况调查，每宗地的调查费用都在几十万元，增加了用地企业的负担。
我通过郑州市市长信箱反映这种土壤检测扩大化的问题，郑州市生态环境局回复是:他们与省生态环境厅与部有关单位沟通并咨询法律人士，按照《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十九条要求，只要用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行土壤污染状况调查。
而我理解对于农用地征收为国有土地不用做土壤污染状况调查，即使需要做土壤污染状况调查也应该是生态环境局组织调查，费用由政府负担。希望部长给个明确的回复：是用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行土壤污染状况调查，还是只对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块和土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地需要进行土壤污染状况调查。
【回复】：
一、农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当开展土壤污染状况调查 根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决突出土壤污染问题的实施意见》（环办土壤〔2019〕47号），用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的，原则上不需要进行调查，但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。
二、土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则 根据《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019），土壤污染状况调查分阶段开展。其中，第一阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上可不进行现场采样分析。若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。
关于工业污水处理厂执行标准疑问的回复
2020-06-22
【来信】：
开发区集中工业污水处理厂排入水体功能为农业的地表水体时，污水处理厂出水标准执行相应排放标准同时是否应该考虑地表水水体功能执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）标准？ 。
【回复】：
按照《排污许可证申请与核发技术规范 水处理（试行）》（HJ 978-2018）的规定，工业废水集中处理厂出水直接排入农业用水区、娱乐用水区等环境水体时，其各项污染物排放浓度限值依据接收的各废水排放单位相应水污染物执行的排放标准中直接排放浓度限值及废水排放量加权确定。无法加权确定的，依据《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918）中一级标准确定。同时，根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条第二款相关规定，禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。
关于咨询明确环评分类名录中的以上以下是否包含本数的回复
2020-06-22
【来信】：
有一件行政处罚案，当事人是一家医院，有病床20张，办案机构认定其属于报告表项目，且违反三同时制度，依据《建设项目环境保护管理条例》对其进行了处罚，但当事人和检察机关都质疑这家医院是否属于报告表项目，因为分类名录第111项中列举了100张及以上的医院属于报告书项目，20张病床以下的医院或中医门诊属于登记表项目，其他医院属于报告表项目，而分类名录中包含本数均使用了“**及以上”的格式，所以我们认为“20张以下”应当不包括本数。
但《民法通则》、《刑法》等法律中的“以上”、“以下”均包括本数，建议生态环境部予以明确。
【回复】：
建设项目环境影响评价分类管理名录》第111条中的“以下”包括本数。
关于农用地变更用途是否需要做土壤污染检测问题的回复
2020-06-22
【来信】：
非污染和疑似污染的农用地变更为住宅公共管理，公共服务设施的，是否需要开展土壤污染检测。
【回复】：
一、农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当开展土壤污染状况调查 根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决突出土壤污染问题的实施意见》（环办土壤〔2019〕47号），用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的，原则上不需要进行调查，但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。
二、土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则 根据《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019），土壤污染状况调查分阶段开展。其中，第一阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上可不进行现场采样分析。
若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。
关于厂房承租方是否能使用出租方的环境应急预案问题的回复
2020-06-22
【来信】：
我司租赁了某印染厂的一个生产车间进行生产经营（也是从事印染纺织），近日当地环保部门通知我司需编制环境应急预案。经了解，厂房出租方已编制了环境应急预案并报环保部门备案，厂内也建有应急池。请问我司能否直接沿用出租方的应急预案，不另行编制预案？
【回复】：
《中华人民共和国环境保护法》第四十七条规定，企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，对企业事业单位突发环境事件应急预案的备案管理做出具体规定。作为突发环境事件先期响应的主要力量，企业事业单位的突发环境事件应急预案，应突出针对性和可操作性。
《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》提出，企业事业单位突发环境事件应急预案应将应急措施细化、落实到岗位，形成应急处置卡。根据以上规定及指南，建议您编制或联合出租方修订预案并备案。
关于公路项目验收声屏障降噪效果监测疑问的回复
2020-06-22
【来信】：
在HJ552-2010中提出“应对采取声屏障措施的敏感点进行声屏障降噪效果监测”，并在6.5.3.5中对监测点位的选择提出“敏感点声环境质量监测可选择在距离道路声屏障后方中间被保护敏感点前1m进行……声屏障降噪效果监测可在声屏障后10、20、30~30m各设1个点……”，对此项有两个疑问：
1、是否有需要对所有采取了声屏障的敏感点都进行声屏障降噪效果监测？
2、声屏障降噪效果监测点位选择中，是否可以认为是应在后方中间被保护敏感点前1m且按10、20、30~60m的距离设点，还是既可先择仅在被保护敏感点前1m仅1个点进行，也可以设0、20、30~60m的距离多个点进行？用地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地需要进行土壤污染状况调查。
【回复】：
一、声屏障降噪效果与噪声源、声屏障的属性（高度、形状、材质、安装位置等）、周边环境条件（地形、地貌、地面条件等）、气象条件以及与敏感点的距离等因素有关，对于影响因素基本一致的同类型敏感点，可选取代表性敏感点进行布点监测；对于影响因素不同的敏感点，应分别监测。
二、按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范 公路》（HJ552-2010）第6.5.3.5条的要求，声屏障降噪效果监测包括在敏感点前1m处和声屏障后10、20、30-60m处两种情况，因此针对这两种情况均需开展监测。其中，在敏感点前1m处监测的目的是了解声屏障对敏感点的实际降噪效果；在声屏障后10、20、30-60m处监测的目的是了解声屏障本身的设计降噪效果。
关于明确固废制陶粒项目执行固废再生导则问题的回复
2020-06-22
【来信】：
我司中试结果中产品陶粒符合《轻集料试验方法》（GB/T17431.2-2010）产品质量标准，产品的浸出毒性含量符合《危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别（GB5085.3-2007）》浸出毒性鉴别标准限值。
但2020年1月14日生态环境部发布的《固体废物再生利用污染防治技术导则》（HJ1090-2020）》，在“ 6.3利用固体废物生产砖瓦、轻骨料、集料、玻璃、陶瓷、陶粒、路基材料等建材过程的污染控制执行相关行业污染物排放标准，相关产品中有害物质含量参照GB30760的要求执行。”
产品中有害物质应完全按照GB30760水泥产品质量标准执行，我司利用酸泥、泥土和稻糠混合经过高温还原焙烧成陶粒，稳定的重金属被硅酸盐晶体结构固化在陶粒产品中，是一个固化的过程，而生产水泥与生产陶粒工艺原理完全不同，产品中有害物质含量完全参考GB30760限值标准执行是否妥当。若完全执行该标准将会限制很多同类型项目。
【回复】：
《固体废物再生利用污染防治技术导则》（HJ 1090-2020）第6.3条规定，“利用固体废物生产砖瓦、轻骨料、集料、玻璃、陶瓷、陶粒、路基材料等建材过程的污染控制执行相关行业污染物排放标准，相关产品中有害物质含量参照GB 30760的要求执行。”这里对于产品中有害物质含量的要求，是为了控制建筑材料产品使用过程中有害物质可能引起的环境风险。
