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建立和完善有利于生态环保的体制机制
在过去的2016年，财政部按照有关要求，会同相关部门推动建立和完善有利于生态环保和绿色发展的体制机制。主要做了两项工作：一是推动建立流域横向生态补偿机制。扩大跨省流域上下游横向生态保护补偿试点范围。推动九洲江、汀江———韩江、东江、引滦入津等流域上下游省份达成一致意见，正式启动试点工作。
同时，印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，指导建立流域上下游横向生态补偿机制。二是推动建立排污权有偿使用和交易机制。制定《国家排污权有偿使用和交易试点地区政策实施情况阶段性评估技术指南》，对进展明显滞后，工作推进不力的试点地区，督促尽快整改。目前，试点工作进展总体顺利，试点省份排污权有偿使用和交易金额不断扩大。
“流域横向生态补偿机制和排污权有偿使用和交易机制，是生态环境保护手段和机制的重要组成部分。”许文介绍，生态补偿机制是按照“谁受益、谁补偿”的基本原则建立起来的一种机制，主要用于处理区域性生态环境保护中保护者与受益者之间的利益关系协调。根据涉及到的补偿主体不同，一般将其划分为纵向生态补偿(中央对地方的转移支付等)、横向生态补偿 (地方之间的补偿等)。
生态补偿机制有利于实现不同地区、不同利益群体的和谐发展，推进资源的可持续利用，促进形成绿色生产方式和生活方式，调动全社会参与生态环境保护的积极性，进而促进生态文明建设。建立排污权有偿使用和交易制度，也是生态文明制度建设的重要内容，将对更好地调动企业污染减排的积极性、在全社会树立环境资源有价的理念、促进经济社会持续健康发展产生积极影响。
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加大生态环境保护治理力度
今年的政府工作报告指出，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。今年要着力做好三个方面的工作。
———坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。主要措施包括：一是加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，抓紧解决机制和技术问题，加快秸秆资源化利用等。二是全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动，明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。
三是强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，在重点区域加快推广使用国Ⅵ标准燃油。四是有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。五是严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。
——强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。
——推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。
为促进上述目标实现，中央财政今年要支持打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加大重点生态功能区转移支付力度。适时启动第二批山水林田湖生态保护和修复工程试点。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，支持新一轮退耕还林还草并扩大规模，实施天然林保护全覆盖政策。推进矿产资源权益金制度改革和流域上下游横向生态保护补偿机制建设。推动扩大排污权有偿使用和交易试点范围。
支持国家公园体制试点。继续安排新能源汽车补贴，提高技术门槛，完善补贴机制。深入实施节能减排财政政策综合示范。支持煤气层、页岩气、农村水电等清洁能源资源开发利用和成品油质量升级。调整可再生能源发电补贴机制。促进循环经济发展和清洁生产。进一步支持农村环境突出问题综合治理。
