问：基础设施和公用事业特许经营立法现在进展如何？

 

　　答：国家发展改革委从2007年起即开展基础设施和公用事业特许经营立法的前期研究工作。2013年，特许经营立法列为《第十二届全国人大立法规划》项目，2014年、2015年连续两年列入国务院立法计划。2014年，落实李克强总理、张高丽副总理、杨晶国务委员关于加快相关立法的要求，我委牵头成立了11个国务院部委组成的立法工作领导小组，并着力推进立法工作进程。一方面，广泛深入调研。收集整理国内有关政策法规，通过实地调研总结我国特许经营实践，组织召开系列座谈会听取地方政府、市场主体和中介机构意见，委托专家开展专题研究并提出立法建议。另一方面，借鉴国际经验。与亚洲开发银行开展技术援助合作，并与世界银行、英法等驻华使馆加强沟通合作，搜集整理国际特许经营实践发展、制度建设等研究成果，为立法提供国际经验借鉴。

 

　　去年4月，适应促进民间投资紧迫需求，按照急用先行原则，经国务院常务会议审议通过，我委会同5部门印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），为特许经营发展提供了基本制度框架。从《办法》执行情况看，国务院有关部门和地方积极贯彻实施，制定配套政策、简化审批事项、创新服务举措、大力推介项目，推动特许经营快速发展。但同时也暴露出一些仅靠规章难以有效解决，亟需通过提升立法层级加以规范引导的突出问题。比如：适用领域有待拓展，权益保障需要强化，对政府公权力的刚性约束不足，监督管理体制还需改革创新等等。

 

　　在上述工作基础上，我们数易其稿，起草形成立法草案，并于2014年和2015年两次征求国务院有关部门和各地方意见，同时专门征求了中编办、最高院的意见。从反馈情况看，绝大部分单位积极支持该立法，市场主体普遍希望尽快出台，为特许经营发展提供基础法律保障。

 

　　问：基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组第一次会议主要讨论和议定了哪些内容？

 

　　答：近日，为增进部门合力，加快推进立法工作进程，我委召开基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组第一次会议，通报立法工作进展，审议立法工作方案，部署加快推进特许经营立法进程有关工作。财政部、国务院法制办2个副组长单位，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、人民银行、银监会等8个成员单位参会。

 

　　会议强调，党中央国务院对基础设施和公用事业特许经营立法工作高度重视。党的十八届三中全会明确指出，要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志多次做出重要指示批示，要求积极推动相关立法，为鼓励民间资本进入相关领域提供法治保障。在我国经济发展进入新常态的大背景下，加快特许经营立法，规范引导社会资本特别是民间资本进入基础设施和公用事业领域，能够推动PPP改革取得更大实效，有利于深化投融资体制改革、增加有效投资，有利于创新公共服务供给、增进民生福祉，有利于推进政府职能转变、提高治理能力水平。

 

　　会议议定了领导小组工作机制和各成员单位任务分工，明确各成员单位要密切配合，通力合作，并在领导小组机制下加强统筹协调，切实加快推进特许经营立法进程。