北斗智库环保管家网讯：2019年经过全市共同努力，在区域空气质量同步改善、气象条件较常年整体有利的情况下，北京市大气环境中细颗粒物（PM2.5）等四项主要污染物同比均明显改善。其中PM2.5年均浓度为42微克/立方米；二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）首次达到国家二级标准；二氧化硫（SO2）年均浓度稳定达标并连续三年浓度达到个位数。北京市空气质量持续改善。

 

　

 

　　01 2019年空气质量总体情况及特征

 

　　2019年，北京市PM10、PM2.5、NO2和SO2年均浓度分别为68微克/立方米、42微克/立方米、37微克/立方米和4微克/立方米。其中，PM10、NO2首次达到国家标准（70微克/立方米、40微克/立方米）；SO2稳定达到国家标准（60微克/立方米）；PM2.5仍是北京市大气主要污染物，超过国家标准（35微克/立方米）20%。

 

　

　　2019年四项污染物年均浓度及达标情况

 

　　2019年，北京市优良天数为240天，占比65.8%，其中一级优天数为85天，二级良天数为155天；2019年重污染日4天，首要污染物均为PM2.5，全年无严重污染日。

 

　

　　2019年空气质量各级别分布情况

 

　　从月度变化上看，2019年四项主要污染物仍呈现“秋冬高、春夏低”的特征。其中，2019年5-9月PM2.5平均浓度基本与国家空气质量二级标准相当，8月月均浓度为23微克/立方米，是PM2.5开展监测以来的历史最低值。

 

　

　　2019年四项污染物月均浓度变化情况

 

　　从空间分布上看，2019年PM10、PM2.5和NO2仍呈现“南高北低”的梯度分布特征，SO2全市均处于较低浓度水平。其中，2019年密云区、怀柔区PM2.5年均浓度分别为34、35微克/立方米，率先达到国家二级标准。

 

　

　　2019年四项污染物空间分布及变化

 

　　2019年“粗、细颗粒物”改善均有所突破。细颗粒物方面，PM2.5一级优的天数显著增多，达187天，占比首次超过50%，是2013年的2.6倍；粗颗粒物方面，截至11月底，北京市累计降尘量为6.0吨/月·平方公里，较去年同期下降22.1%。

 

　　02 近年来主要污染物变化情况

 

　　2019年与2013年相比，北京市主要污染物年均浓度均显著下降，SO2、PM2.5、PM10、NO2分别下降85%、53%、37%、34%；其中SO2下降幅度最大，连续三年浓度达到个位数。

 

　

　　2013-2019年各项污染物年均浓度变化

 

　　2013-2019年，北京市空气质量达标天数显著增加，2019年达标天数为240天，较2013年多了64天。重污染天数逐年减少，从2013年的58天下降到2019年的4天，减少54天。

 

　

　　2013-2019年空气质量各级别天数分布

 

　　2013-2019年，北京市PM2.5污染天逐年显著减少；2019年连续280天未发生PM2.5重污染，远超2013年的87天。

 

　

　　2013-2019年PM2.5空气质量级别日历图

 

　　月度特征变化显示，北京市PM2.5波动逐年变窄。2013-2019年，PM2.5全年最高月均浓度及最低月均浓度分别下降66.8%、62.2%，最高月均浓度和最低月均浓度差值由2013年的99微克/立方米降低至2019年的30微克/立方米。

 

　　

　　北京市PM2.5月均值及差异变化

 

　　虽然全市月度空气质量改善明显，但秋冬季污染仍然较重，PM2.5平均浓度较其他时段高出33.3%，2019年的4天重污染全部发生在秋冬季。

 

　

　　2019年PM2.5日浓度变化情况

 

　　空间特征变化显示，北京市PM2.5逐步均匀化。南北差异由2013年的63微克/立方米降低至2019年的23微克/立方米。

 

　　

　　2013-2019年PM2.5空间分布及变化

 

　　但是，与城市非交通环境相比，交通污染问题仍较突出。从年均值来看，2019年交通环境NO2、PM10、PM2.5分别较全市平均水平高出48.6%、8.8%、9.5%；从日变化来看，2019年交通环境NO2各时段较全市高出约17~21微克/立方米。

 

　

　　2019年交通环境情况分析

 

　　1998年以来，北京市在经济社会发展的同时，主要污染物浓度均呈现持续下降特征。从各项污染物达标情况来看，2004年SO2首次达到国家二级标准，2019年PM10和NO2首次达到国家二级标准；目前PM2.5仍超过国家二级标准，北京市空气质量的改善仍将是长期性的过程。

 

　

　　1998年以来北京市地区生产总值增速、常住人口、能源消耗总量、机动车保有量与各项污染物浓度变化趋势

 

　　03 蓝天保卫战2019年行动计划整体概况

 

　　2019年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的关键一年。在市委市政府的坚强领导下，北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实北京城市总体规划，牢牢把握首都城市战略定位，以PM2.5治理为重点，以“一微克”行动为主线，坚持问题和目标导向，坚持工程减排和管理减排并重，持续聚焦移动源、扬尘源、生产生活源等重点污染来源，综合施策、科学施治、精准治理，持续深化秋冬季大气污染防治攻坚，推动区域联防联控。在国家有关部门的指导帮助下，在区域兄弟省市协同共治下，全市上下共同努力，实现了空气质量持续改善。

 

　　深化“一微克”行动

 

　　组织保障坚强有力

 

　　成立市委生态文明建设委员会，专设大气污染综合治理及应对气候变化工作小组，强化党对生态文明建设，有力推动大气污染防治工作深入开展。

 

　　市领导带头当好“施工队长”

 

　　市党政主要领导深入一线开展大气污染防治“双调研”。在区委书记点评会上点评各区和街乡镇空气质量情况。围绕大气污染治理重点问题开展专题研究、部署、调度。

 

　　全市上下全面落实责任

 

　　市级各部门分工协作，推进重点任务落实；健全完善大气污染防治“月通报、季报告”制度，通报情况细化落实到乡镇（街道）；蓝天保卫战落实情况纳入市政府绩效考核体系。

 

　　综合施策

 

　　政策体系不断完善

 

　　提前实施国六（B）机动车排放标准，实施国三柴油车淘汰补助、纯电动出租车更新鼓励、新能源货车优先通行等政策，调整扩大非道路移动机械低排区范围。印发《北京市扬尘管控工作意见》，细化明确扬尘管控职责和管理要求。完善“煤改电”居民采暖季电价优惠政策，巩固“无煤化”成果。

 

　　法规标准更加健全

 

　　京津冀协同推动机动车和非道路移动机械污染防治条例立法，为强化移动源排放管控提供法律保障。发布实施“加油站油气排放控制和限值”“电子工业大气污染物排放标准”等地方标准，倒逼生产生活领域深度治理。

 

　　督察力度持续加大

 

　　紧盯第一轮中央环保督察反馈意见整改落实，推进第一轮市级环保督察问题整改。将乡镇（街道）履职不力的问题线索移交纪检监察部门。

 

　　严管移动源

 

　　重型柴油车管控力度持续加大

 

　　将20.5万辆超标车纳入“黑名单”闭环管理。实时远程在线监控2.8万辆重型柴油车排放情况。全面开展非道路移动机械摸底调查和编码登记。对江淮汽车涉嫌污染控制装置以次充好的违法行为进行处罚，形成严厉震慑。

 

　　车型结构加快优化升级

 

　　全市域禁止国三柴油货车行驶，累计淘汰国三柴油货车4.27万辆。截至11月底，新增纯电动车6.8万辆，累计推广新能源车达30.2万辆。国五及以上排放标准机动车占比超过50%。

 

　　运输结构持续优化调整

 

　　以“公转铁”方式，提升商品车、砂石料、水泥等大宗生产生活物资铁路运输量。依托平谷马坊站等发送商品车16.8万辆、同比增长36.2%；开设矿建材料铁路进京专列，通过铁路运输进京砂石料等205万吨，约为2018年的20倍。

 

　　精治扬尘

 

　　全市降尘量继续下降

 

　　落实《北京市扬尘管控工作意见》，加大扬尘管控力度，建立部门联席会议制度，齐抓共管形成扬尘管控强大合力。1-11月，全市降尘量均值为6.0吨/平方公里·月，同比下降22.1%。

 

　　科技监管水平明显提升

 

　　依托覆盖全市各乡镇（街道）的粗颗粒物监测网络，共享实时监测数据，实现精细管理。初步建成全市统一的扬尘视频监管平台，完善非现场执法科技手段。每月对平原地区255个街乡镇1700条道路进行道路尘负荷监测。

 

　　扬尘治理力度不断加大

 

　　修订《绿色施工管理规程》，推进搅拌站绿色生产和密闭化升级改造，减少生产工序扬尘排放。因扬尘污染问题停止37家企业在京投标资格30-90天。大力推进道路清扫保洁机械化作业，城市道路“冲扫洗收”新工艺作业覆盖率达到91%以上。

 

　　绿色发展

 

　　非首都功能疏解有序开展

 

　　结合“疏解整治促提升”专项行动，不断优化产业结构，累计退出一般制造业和污染企业399家，累计动态摸排、动态清理整治“散乱污”企业393家。

 

　　重点行业实施深度治理

 

　　组织对59家企业开展强制性清洁生产审核，对52家挥发性有机物重点企业实施“一厂一策”深度治理；实施排污许可“一证式”管理，组织开展汽车制造、食品制造等行业排污许可证申领核发工作，并加强证后监管。

 

　　生活领域积极推进减排

 

　　完成4.1万农户“煤改清洁能源”。落实本市《餐饮业大气污染排放标准》，完成1.8万余家重点餐饮企业改造。加大建筑类涂料和胶粘剂中挥发性有机物的监督抽查力度，累计抽检384组。

 

　　差别管理

 

　　重污染应急更加有效

 

　　在生态环境部统一组织下，结合北京市实际情况，按照“减排力度不减、标准不降、差别化管理、突出实效”的原则，对我市的重点行业进行重点管控，形成差别化的企业应急减排清单。根据企业治污水平、污染物排放量，对重点行业实施绩效分级管理，采取不同的减排措施，杜绝“一刀切”。

 

　　重污染天数大幅下降

 

　　连续两年无PM2.5严重污染日和持续3天以上的重污染过程，污染峰值明显降低、持续时间明显缩短、发生频率明显减少。

 

　　铁腕执法

 

　　移动源执法保持高压态势

 

　　聚焦进京口、市内重要道路开展24小时路检路查，共检查290.5万辆次，是全年任务量的1.9倍，处罚22.9万辆次。对超标频繁企业开展精准入户抽查，累计检查21.3万辆次，同比增长67%，处罚1.3万辆次，同比增长1倍。

 

　　扬尘违法行为实施联合惩戒

 

　　加大扬尘类违法行为处罚力度，累计立案3.2万起，罚款1.5亿元，各行业部门实施联合惩戒。扬尘执法量排名通报下沉至乡镇（街道），进一步压实属地责任。在媒体公开曝光178处存在严重扬尘问题的工程。

 

　　固定源执法持续精准发力

 

　　开展重点行业“滚动式”专项执法检查，立案查处固定源大气类违法行为2859起，处罚金额5852余万元，实施查封、移送拘留等五类重大案件885起。聚焦热点网格高值区、空气质量落后的乡镇（街道），开展七轮次“点穴式”执法，精准发现涉气类环境问题2083起。

 

　　持续发力

 

　　北京市大气污染治理成效获得国际社会高度评价，联合国环境署发布《北京二十年大气污染治理历程与展望》，认为北京的治理经验值得其他国家和城市借鉴。但也须清醒看到，北京市空气质量距离国家标准仍存在差距，大气污染防治工作形势依然严峻。从科学规律和发达国家大城市治理历程来看，大气污染治理是一个长期、艰巨、复杂的过程。随着大规模工程治理任务完成，减排空间大幅压减，减排速度减缓，大气污染防治进入精细化管理和社会共治的攻坚阶段。

 

　　2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是打赢蓝天保卫战、“十三五”规划的全面收官之年，北京市将继续以PM2.5治理为重点，聚焦重型柴油车、扬尘、挥发性有机物等重点领域、重点污染物，深入实施“一微克”行动，推进治理体系和治理能力的现代化，尽最大努力推动全市空气质量继续改善。

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