北斗智库环保管家网讯：目前，我国大气污染已经明显呈现出机动车和燃煤混合型污染特征，柴油货车等移动源污染防治是未来我国大气污染防治的关键领域。2018年9月，国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，提出运输结构调整具体工作措施和行动目标。生态环境部积极落实党中央决策部署，将运输结构调整纳入蓝天保卫战的重要位置，通过大气强化监督定点帮扶、钢铁行业超低排放改造、工业炉窑综合治理、重污染天气应对、交通运输规划和建设项目的环评审批、柴油货车环保监管加强执行落实，确保各项政策真正落地。

 

　　推进运输结构调整是党中央做出的重大决策部署，对实现铁路货运高质量发展、打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战具有重要意义。生态环境部积极落实党中央决策部署，将运输结构调整纳入蓝天保卫战的重要位置高位推动，并作为柴油货车污染治理攻坚战的“百策之基”，充分体现了这项工作在大气污染治理中的重要性。近年来，生态环境部密切配合有关部门，推动地方各级政府、铁路、港口、物流及大宗货物运输企业抓好落实，取得了良好开局。

 

　　运输结构调整成绩显著

 

　　2016年年底和2017年年初，京津冀及周边地区遭受了大面积的跨年度霾，时间长、范围广，空气质量急剧下降，本应是“大气十条”的收官之年却迎来了“开门黑”。如果不能有效应对，将面临完不成“大气十条”任务的巨大风险。在严峻的大气污染防治形势下，2017年1月，原环境保护部经过充分调研提出天津港等环渤海港口禁止汽运煤集港政策，得到地方政府和相关企业的大力支持。继天津港之后，当年10月1日起，环渤海港口煤炭集港全部改由铁路运输。煤炭集港“公转铁“政策实施后，经由北京延庆的运煤货车同比降低53%，每天减少4000辆，延庆区NO2浓度由前期的日均39.9微克/米3下降到29.3微克/米3，降幅达25%，取得了良好的社会效益和环境效益。此后，我们总结经验，提出在环渤海港口实行煤炭、矿石等大宗货物“公转铁”政策建议，得到广泛支持和迅速落实。“公转铁”为“大气十条”顺利收官，圆满实现目标任务作出了重大贡献。2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，2018年9月，国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，提出运输结构调整具体工作措施和行动目标。交通运输部、国家发展改革委、生态环境部等9部门联合印发贯彻落实国务院要求的通知，细化各地方具体任务；国家铁路集团制定《2018—2020年铁路货运增量行动方案》，印发各铁路局执行。从推进情况看，进展良好。

 

　　一是铁路货物运输量持续增长。1980—2016年，全国铁路货运量在总货运量中占比呈现明显下降趋势，从1980年的20.4%下降到2016年的7.6%。2017年，我国开始运输结构调整以来，铁路货运量占比连续两年提高，分别为7.7%、7.8%，扭转了铁路货运量占比下降的趋势。2019年1—9月，全国铁路货运量32.02亿吨，同比增长6.1%，比公路货运量增速高出0.4个百分点，保持了自2017年以来的增长势头。其中，京津冀地区铁路货运量2.6亿吨，同比增长16.4%。2019年1—9月，天津港、黄骅港、曹妃甸港、京唐港，矿石铁路运输量接近5700万吨，同比增长38.5%。北京市农产品、建材、商品车等大宗生产生活物资“公转铁”运输量不断上升。

 

　　二是利好政策措施不断出台。生态环境部先后出台柴油货车污染治理、钢铁行业超低排放改造、工业炉窑综合治理、重污染天气应对等政策文件，要求加大铁路与港口连接线、工矿企业铁路专用线建设。自然资源部印发《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》，将京津冀及周边地区铁路专用线项目明确纳入用地预审受理范围。国家发展改革委、国家市场监管总局清理规范铁路货物运输相关收费。国家发展改革委等5部门印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》，推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区，解决“前后一公里”问题。各省（区、市）制定出台运输结构调整三年行动计划，其中山西省计划到2020年全省重点煤矿企业全部接入铁路专用线，出省煤炭、焦炭基本全部采用铁路运输。国家铁路集团实施铁路运费下调政策，降低专用线工程造价，简化接轨办理手续，减轻企业负担。

 

　　三是铁路货运线建设加快。2018年6月，唐曹铁路全线开通运营，成为丰南、唐山市区（开平）、古冶、丰润、遵化和迁西等地16家钢铁企业货物运输的主要通道。2019年5月，唐呼铁路扩能改造完成，煤炭运输能力提高到以前的三倍，年煤炭运输能力从原来的5000万吨提升至1.5亿吨。2019年10月，国内最长运煤专线，规划运输能力2亿吨/年的蒙华铁路全线通车，开辟了蒙西、陕北一带到华中地区的重载直达新通道。河北7家钢铁企业铁路专用线建设通车。在生态环境部的强力推动下，山东魏桥、茌平两家电解铝企业建成铁路专用线。2018年以来，全国已建成、投用重点铁路专用线95条，计划到2020年可建成363条。

 

　　四是柴油货车管控持续加严。经国务院同意，2018年12月生态环境部等11部门联合印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，强化新生产车辆环保达标监管，加强在用车排放检验与监督执法，加快推进国三及以下老旧车淘汰报废。2019年1月，全国全面供应国六标准汽柴油。2019年7月，大气污染防治重点区域、珠三角地区、成渝地区等14省（区、市）提前实施机动车国六排放标准。京津冀及周边地区通过加大黑加油站、流动加油车打击力度，车用油品质量明显改善。重污染天气应对期间，对高排放柴油车实行严格管控。

 

　　货物运输中仍然存在一些突出问题

 

　　从近6年全国338个地级及以上城市5种主要空气污染物浓度变化情况来看，2013—2018年的SO2年平均浓度从35微克/米3到14微克/米3，下降60%；PM10从97微克/米3到71微克/米3，下降27%；PM2.5从77微克/米3到39微克/米3，下降49%；但NO2从32微克/米3到29微克/米3，仅仅下降9.3%；上海港监测到的NO2浓度最高值达到＞800微克/米3。全国338个城市臭氧监测从2014年开始，全国臭氧浓度从2014年的139微克/米3上升到2018年的151微克/米3，上升8.3%。2018年，京津冀及周边地区、长三角地区，以臭氧为首要污染物的天数已经超过以PM2.5为首要污染物的天数，广东省臭氧作为首要污染物的比例高达59.6%。从上述数据可以看出，我国大气污染已经明显呈现出机动车和燃煤混合型污染特征，柴油货车等移动源污染防治是未来我国大气污染防治的关键领域。当前，在货物运输中仍然存在一些突出问题。

 

　　一是铁路重客运轻货运现象突出。各地都在推进建设时速350千米以上的客运高铁，忽视了时速200千米左右兼顾货运和客运的普通铁路建设。据统计，2018年，全国铁路固定资产投资完成8028亿元，投产新线4683千米，其中高速铁路4100千米，全部为客运线路。自2013年以来，铁路客运量增长了160%，而货运量基本持平，自2017年以来才略有增加，铁路客运、货运发展差异悬殊。另外，部分地区铁路线网络结构与产业布局不相适应，有的区域运力过剩，有的区域运力仍有欠缺。我们经常说的“轨道上的长三角”和“轨道上的京津冀”，不应仅仅要考虑铁路客运，“十四五”应该制定相应的铁路货运专项规划。

 

　　二是铁路“前后一公里”问题亟待解决。据统计，10年前我国铁路专用线约12000条，目前在运行的仅9000条左右。我国70个重要港区中只有26个建有集疏运铁路，铁路直通到港口码头前沿的较少。一些地方的工业企业、物流园区与铁路连而不畅、邻而不接，“前后一公里”产生的公路短驳和货物装卸转运费用较高，造成铁路运输成本大幅增加，不少货物在铁路上“走不通、走不顺”。体制、机制和利益分割是“前后一公里肠梗阻”的症结所在，必须有所突破。

 

　　三是矿石“公转铁”进展缓慢。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求：2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。尽管2018年以来，部分港口矿石铁路运输量大比例提升，如2019年1—9月，黄骅港、曹妃甸港、京唐港同比分别增加100.4%、189.9%和61.3%。但总体上看，当前铁路运输比例仅占30%左右，沿海、沿江主要港口疏港矿石公路运输量约4.4亿吨。另外，部分港口对“公转铁”的重视程度不够。

 

　　四是集装箱海铁联运差距较大。2018年，世界十大集装箱港口中我国占据七个，其中上海港达到4201万标箱，在2017年的基础上再创世界纪录。目前，我国集装箱海铁联运比例仅2.5%左右，与欧美的10%～30%存在较大差异。我国港口海铁联运是一个短板，国外的货到国内，需要由货主到码头提货然后转铁路，成本较高。海铁联运能力也是改善营商环境、提高港口竞争力的重要因素。目前，我国港口海铁联运在基础设施配套、政策配套和一些内部运作机制配套上都有所欠缺。另外，与公路货运相比，铁路服务个性化不足，难以满足“限时达”“门到门”等多元化客户需求。

 

　　五是涉及大宗货物运输的重点工矿企业铁路货运量尚无法满足国家要求。比如，近期生态环境部组织华能、大唐、华电、国电投、国家能源集团五大发电集团调度煤炭运输量和运输方式。五大发电集团共512家燃煤电厂，燃煤机组总装机容量占全国的54%。五大发电集团铁路、水路、管道和管状带式输送机等清洁方式平均运输比例为74%，其中铁路运输比例约为60%，仍与《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》提出的大宗货物铁路运输比例达到80%以上的目标要求存在较大差异。然而，五大发电集团清洁运输比例相比其他发电集团还要高很多，其他发电集团与《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》的目标要求的差距就更大了。

 

　　加强执行落实，确保各项政策真正落地

 

　　《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》提出：与2017年相比，全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%，其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%；到2020年，全国大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80%以上；重点区域具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上等目标指标要求，目前来看难度较大。生态环境部将与有关部门密切协作、积极行动，推进运输结构调整工作。

 

　　一是坚定不移地坚持大宗货物“公转铁”的要求。密切跟踪《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》各项任务进展，将其纳入大气强化监督定点帮扶工作范围。严格落实煤炭集疏港等“公转铁”政策，坚决禁止违规和变通行为。问题突出的，纳入中央生态环境保护督察工作。

 

　　二是加快涉及运输结构调整项目环评审批进度。加快有关交通运输规划和建设项目的环评审查进度，在确保生态环境系统有效保护的前提下，科学有序提升铁路和水路运力。将符合运输结构调整方向的铁水联运、水水中转码头、货运铁路及铁路专用线等建设项目，纳入环评审批绿色通道，优化流程、加快审批。

 

　　三是继续强化柴油货车环保监管。在车辆排放监管方面，要求各地生态环境部门强化柴油货车路检路查和重点单位入户检查，严厉打击柴油货车超标排放违法行为。到2020年年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车100万辆。在油品质量提升方面，要求各地继续集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，开展企业自备油库专项执法检查。

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