提案一：电子垃圾每年超500万吨，回收利用亟待加强

 

　　“工信部的数据显示，我国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，重量超过500万吨，已成为世界第一大电子垃圾产生国。据人民日报估计，仅2014年中国就有约4亿部手机被淘汰。”全国政协委员朱鼎健今年递交的提案与电子垃圾回收有关。

 

　　目前我国已出台了多个法规以规范电子垃圾回收，例如《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，同时，国家还制订了《废弃电器电子产品处理目录》，设立了废弃电器电子产品处理基金。全国政协委员朱鼎健建议，在此基础上，面对电子垃圾处理的严峻形势，要采取更多更强的有效措施，下大力量，联动企业、民间组织和大众，彻底解决电子垃圾的回收再利用问题。

 

　　首先是完善基金补贴政策，他建议在2017年内出台向生产企业征收废弃手机等9类电子产品的处理费用标准，以及对正规回收处理企业的补贴标准。其次，建议探讨将汞含量较高的镉镍电池、氢镍电池、锂离子电池、铅酸电池等纳入《废弃电器电子产品处理目录》。对于铅酸电池等属于危险废物的品类，以及马上要迎来报废高峰期的动力锂电池，要在国家层面加紧立法，明确回收渠道和义务主体。

 

　　朱鼎健特别指出，目前，国内大量存在的电动自行车和新能源汽车基本上使用的是高风险的铅酸电池和锂电池，对这些电池仍没能建立起良好的回收或再利用产业链。建议在目前已试行的生产者责任延伸制度基础上，尽快取得新的突破，明确法定回收渠道和义务主体。此外，他还建议加大财税措施，加强监管力度，提高回收便利度和利用率。加强宣教引导，鼓励并便利国民参与废弃电子产品回收。

 

　　提案二：促进铅蓄电池产业的可循环发展

 

　　“基于铅蓄电池可循环利用特性，回收铅蓄电池促进再生铅产业发展必将是我国循环经济建设的重要领域。”全国人大代表、中船重工风帆股份公司董事长刘宝生表示，铅蓄电池产业的资源循环利用和回收环节的污染防控是关系到铅蓄电池产业健康发展的重大课题。

 

　　“铅蓄电池作为低成本循环利用的‘资源循环型’能源产品，在国民经济和人们生产生活中发挥着重要作用，与其他类电池相比，其使用量和废气量逐年增加。”在刘宝生代表看来，治理废铅蓄电池回收乱象的根本出路在于能够履行社会责任的蓄电池骨干企业主导废铅蓄电池回收体系。

 

　　针对上述问题，刘宝生建议：一是建立生产者责任延伸认证评价制度，二是支持蓄电池企业利用销售网络建立回收体系，三是实施差异性税收政策，四是推进物联网技术在铅蓄电池回收中的应用。

 

　　除此之外，刘宝生代表还提了“完善电池消费税征缴细则，通过税费杠杆促使企业结构调整与产品升级，推进行业健康可持续发展”的建议。铅酸氯电池4%的消费税从2016年1月1日起征，政策实施后对电池行业产生了巨大影响。“这对规范运营的蓄电池企业发展客观上形成了不小的打击，尤其使得大中型骨干企业陷入发展困境，呼声强烈。”为此，刘宝生代表建议国家出台征税细则，通过税费杠杆促使企业结构调整与产品升级，推进行业健康可持续发展。

 

　　提案三：建议加大废旧轮胎处理再利用的政策支持

 

　　全国政协委员、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长、林达集团董事局主席李晓林今年全国“两会”上提交了《关于加大对废旧轮胎处理再利用的政策支持的建议》的政协提案李晓林表示，大量废轮胎堆积占用土地，污染环境，危害健康，造成巨大的资源浪费和安全隐患，废轮胎的再利用处理问题已刻不容缓。数据显示，我国每年产生数量巨大的废旧轮胎，仅2015年全国废旧轮胎产生量就在3.3亿条左右，约合1200万吨，并且这个数字在以每年8%至10%的速度递增。

 

　　李晓林委员指出，目前废轮胎再利用处理的途径主要有三种：一是废旧轮胎翻新，这种方式对轮胎的完好性要求较高；二是废轮胎制造再生橡胶和胶粉，再生橡胶可替代部分生胶应用于橡胶制品中，但在这个过程中，高温高压动态脱硫又产生了二次废气污染，且生产过程中存在燃烧、爆炸的危险，这些原因使得再生橡胶的生产逐渐衰退，有些国家已停止再生橡胶的生产；三是废旧轮胎的“热裂解”再利用，橡胶产品经过2-3次重复利用后就不能再用于生产橡胶制品，因此，“热裂解”技术是目前废轮胎循环利用的重要方法和方向。

 

　　据了解，“热裂解”技术可将废旧轮胎分解成45%的燃料油、35%的炭黑、10%的钢丝和10%的可燃性气体，实现废旧轮胎中各类资源的充分回收，既不污染环境，经济价值又很大，属于循环经济及节能减排领域。裂解技术是废轮胎回收利用最有效的处理技术，代表了当今废轮胎处理的发展方向。

 

　　目前，我国从事废旧轮胎处理的企业有很多，但上规模、有先进技术的企业不多，废旧轮胎加工利用的产品附加值低，经济效益差，企业包袱沉重。李晓林委员说：“废旧轮胎处理企业需要国家产业政策的支持，从技术、政策、法规等方面对废旧轮胎的再利用项目进行扶持和鼓励。一些发达国家对废旧轮胎的再利用处理的支持政策值得我们借鉴，比如直接对废旧轮胎处理实行政府补贴；通过强制性政策与立法，推动市场的发展；鼓励在轮胎生产中以一半再生碳黑代替原生碳黑等。”

 

　　基于分析研究，李晓林委员建议尽快制定税费扶持性政策措施，对已经投资运营的废旧轮胎处理企业进行排查，使政策尽早落地生效；从环保预算中拿出一定的补贴资金，对采用较先进工艺技术处理的企业实行政府补贴；借鉴国外先进经验，鼓励新轮胎和橡胶制品生产时，采用再生碳黑的优惠政策。