北斗智库环保管家网讯：2019年，环保势头不断严峻，这几年被环保督察查封的工厂不在少数，也说明了在环保风暴的席卷下，不及格的企业无处可逃。

 

　　一、关于环保督察

 

　　1、环保督察的制度安排

 

　　环保督察这一制度设计，出自中央全面深化改革领导小组，是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制，规定督察工作将以中央环保督察组的组织形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。

 

　　2、环保督察的目的

 

　　重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署，解决突出环境问题，强化环境保护党政同责和一岗双责，推动督察地区生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。

 

　　3、环保督察的重点

 

　　在具体督察中，坚持问题导向，重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。

 

　　4、环保督察的对象

 

　　中央环保督察对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，但在督察的过程中可以下沉到部分地市级党委和政府，而且能够直接深入企业进行调查。因此，环保督察重点由以往的“督企”转向“督政”，督察对象包括了省级、市级党委、政府及有关部门和地方企业，实现了对“党政企”的全覆盖。

 

　　5、环保督察的主要内容

 

　　环保督察主要包括三方面内容：一是党委、政府对国家和省环境保护重大决策部署贯彻落实情况；二是突出环境问题及处理情况；三是环境保护责任落实情况。

 

　　6、环保督察的工作方式

 

　　环保督察的工作方式有：听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察。

 

　　7、环保督察的工作步骤

 

　　环保督察的6个工作步骤：督察准备、督察进驻、形成督察报告、督察反馈、移交移送问题及线索、整改落实。

 

　　8、中央环保督察组的三大特点

 

　　相比于区域督查，中央环保督察组的三大特点：一是层级高，环保督察组的性质是中央环保督察，国务院成立工作领导小组，具体的组织协调工作由环保部牵头负责。二是实行党政同责，由督企转变为督政，使得环保督察更具威慑力。三是强调督察结果的应用，督察结果与领导干部考核评价挂钩，直接促使地方领导干部提高对环保的重视程度。

 

　　9、中央环保督察组的组成

 

　　中央环保督察组总规模约70人，督察组长均由正部级干部担任，副组长由环保部副部级干部担任，成员来自中纪委、中组部、环保部等部门的领导、干部，环保部华东督查中心干部以及其它地区的部分干部，专业程度高。

 

　　10、中央环保督察组进驻的三个工作阶段

 

　　中央环保督察组进驻各省督察的时间一般为30日，分为三个阶段，各约10天：前10日是省级层面督察阶段，将与省直各有关单位主要负责人个别谈话；中间10日是下沉市级督察阶段；后10日为整理总结阶段，撰写工作报告、补充调阅材料等。

 

　　11、下沉市级督察的内容

 

　　中央环保督察组在下沉市级督察阶段将分组对第一阶段梳理出的问题线索进行核实，并实地调查取证，其中正式下沉4～6个地市，其他地市可能组织抽查。下沉地市督察时，主要听取各地工作汇报，并与各地党政领导个别谈话，谈话主要以问题为导向。针对下沉督察准备和省级层面督察梳理出的问题和线索，通过交流座谈、调阅资料、现场抽查和重点约谈等方式进行调查取证核实。通过下沉督察，核实有关情况，完善证据链，并厘清各级各部门责任，必要时开展补充督察，部分问题将再回到省直有关单位进行取证。

 

　　12、2016年中央环保督察的情况

 

　　从2016年起每两年左右对各省党委、政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”情况督察一轮。根据通报，2016年度已督察两批共16个省份，受理群众举报3.3万余件，共立案侦查800余件，拘留720人、约谈6307人、问责6454人。

 

　　13、中央环保督察如何取得问题线索？

 

　　中央督察主要采取由点到面、由面到点方式查找问题。一是资料调阅，从省生态环境保护汇报材料中的成绩和问题、省部级领导和单位主要负责人的个别谈话材料，以及进驻时调阅的资料进行梳理分析；二是信访查办，从国家信访局、环保部信访办、华东督查中心信访办和省信访局等挂号的，以及我省重复投诉、长期未解决的信访案件梳理。

 

　　14、中央环保督察进驻期间如何处理信访？

 

　　督察进驻期间，公布电话、邮箱，全程受理群众来信来电举报，每日向我省转交受理的信访件，限时反馈并要求信息公开。督察期间将抽取部分信访件进行复查，核实查办情况，对信访查处失实、查处反馈不一致等问题，将直接要求问责。

 

　　二、环保督察一般都查什么？

 

　　根据督察组督察相关领导的讲话，查环保问题重点是督察省委、省政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动省生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。

 

　　1、重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；

       2、重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；

       3、重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；

       4、重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。

 

　　三、地方检查会检查哪些呢？

 

　　1、生产配件的同时有出来粉末的辅料、相关的燃煤锅炉等设备要查封；

       2、发现有噪音、气味浓的产品也要整顿；

 

　　3、没有营业执照、不规范的厂家需要重新整顿；

       4、顺带查存在消防安全隐患的；

 

　　5、顺带查伪劣及假冒仿牌的。

 

　　6、偷排废水；

 

　　7、排放油漆味等刺鼻气体；

 

　　8、低频噪音或噪音过大；

 

　　9、粉尘污染；

 

　　10、未公示环评；

 

　　11、无环保审批手续；

 

　　12、电机组存在运行安全隐患；

 

　　13、违法建设；

 

　　14、私设暗管排污；

 

　　15、煤渣到处飘散；

 

　　16、纸渣挖坑填埋存在问题；

 

　　17、无废水回收系统；

 

　　18、未办理取水许可；

 

　　19、没有亮照经营；

 

　　20、无防渗漏措施的水塘存贮其他废弃物；

 

　　21、治污设施简陋老旧问题；

 

　　22、烟尘排放浓度超标；

 

　　23、厂区堆积垃圾未及时处理；

 

　　24、未办理环境影响评价文件报批手续；

 

　　25、污染治理设施未经环保部门验收；

 

　　26、排污许可证过期；

 

　　27、非法生产；

 

　　28、过滤池COD超标；

 

　　29、无排污许可证。

 

　　四、环保监察执法到企业现场主要检查什么？

 

　　1、环察人员的权利

 

　　实施现场检查时，从事现场执法工作的环境监察人员不得少于两人，并出示《中国环境监察执法证》等行政执法证件，表明身份，说明执法事项。

 

　　环境监察人员有以下的权利：

 

　　（1）进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录；

       （2）查阅、复制相关资料；

 

　　（3）约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；

       （4）责令停止或者纠正违法行为；

 

　　（5）适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定；

       （6）法律、法规、规章规定的其他措施。

 

　　【企业切记：不可暴力抗法，不执行、不配合监察人员工作。否则后果严重。】

 

　　2、环保监察时一般会检查的内容

 

　　（1）企业生产情况

 

　　a、企业所属行业及主要产品。

 

　　b、上个月的产品及产能，各条线是否存在运营。

 

　　（2）企业环保落实情况

 

　　a、项目是否依法履行环评手续，查看环评文件及环评批复等；

       b、查看项目的性质、生产规模、地点、采用的生产工艺或采用的污染

       c、治理的措施等是否与环评及批复文件一致。环评批复五年后项目才开工建设的，是否重新报批环评。

 

　　d、检查项目投运后，是否进行了环保竣工验收。环保竣工验收手续是否完备。

 

　　e、生产车间：超或原料涉酸、碱、及其他易腐蚀性的车间地面是否做防腐处理，并定期进行保养。生产过程是否存在跑冒滴漏现场。

 

　　f、检查排污许可证申领、排污申报执行、排污费缴纳执行【各项污染及治理情况现场检查】企业无相关排污环节的（如环节对地下水影响等），可不检查。】

 

　　3、环保监察执法到企业现场主要检查八大方面

       （1）水污染源环境监察

 

　　污水处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置。是否建立废水设施运营台账（污水处理设施开关键时间、每日的废水进出水量、水质，加药及维修记录。）

       （2）污水排放口监察

 

　　检查污水排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规定、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测采样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的测流段。总排污口须设置环保标志牌等。是否按要求设置在线监控、监测设备。

 

　　（3）排水量复核

 

　　a、有流量计和污染源监控设备的，检查运行记录；

       b、有给水量装置的或有上水消耗凭证的，根据耗水量计算排水量；

        c、无计量数及有效的用水量凭证的，参照国家有关标准，手册给出的同类企业用水排水系统数进行估算。

 

　　（4）排放水质

 

　　a、检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求；

        b、检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况；

        c、检查采用的监测分析方法和水质监测记录。如有必要可进行现场监测或采样；

        d、检查雨污、污污分流情况，检查排污单位是否实行清污分流、雨污分流。

 

　　（5）事故废水应急处置设施

 

　　a、检查排污企业的事故废水应急处置设施是否完备，是否可以保障对发生环境污染事故时产生的废水实施截留、贮存及处理。

 

　　b、检查处理后废水的回用情况

 

　　（6）废气污染检查

 

　　检查废气处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理量。

 

　　锅炉、石化、化工等燃烧产生的废气检查：

 

　　a、检查化工、石化等企业连续产生可燃性有机废气是否合理的处理方法，采取回收利用或焚烧方式处理，间歇产生可燃性有机废气采用焚烧、吸附或组合工艺处理是否合理。

 

　　b、检查锅炉燃烧设备的审验手续及性能指标、检查燃烧设备的运行状况、检查二氧化硫的控制、检查氮氧化物的控制。

 

　　工艺废气、粉尘和恶臭污染源：

 

　　a、检查废气、粉尘和恶臭排放是否符合相关污染物排放标准的要求；b、检查可燃性气体的回收利用情况；

 

　　c、检查可散发有毒、有害气体和粉尘的运输、装卸、贮存的环保防护措施；大气污染防治设施：

 

　　除尘、脱硫、脱销、其他气态污染物净化系统

 

　　废气排放口：

 

　　a、检查排污者是否在禁止设置新建排气筒的区域内新建排气筒；b、检查排气筒高度是否符合国家或地方污染物排放标准的规定；c、检查废气排气筒道上是否设置采样孔和采样监测平台；d、检查排气口是否按要求规范设置（高度、采样口、标志牌等），有要求的废气是否按照环保部门安装和实用在线监控设施。

 

　　无组织排放源：

 

　　a、对于无组织排放有毒有害气体、粉尘、烟尘的排放点，有条件做到有组织排放的，检查排污单位是否进行了整治，实行有组织排放；b、检查煤场、料场、货物的扬尘和建筑生产过程中的扬尘、是否按要求采取了防治扬尘污染的措施或设置防扬尘设备；c、在企业边界进行监测，检查无组织排放是否符合相关环保标准的要求。

 

　　（7）固体废物污染源现场检查

 

　　督察固体废物来源：

 

　　a、检查固体废物的种类、数量、理化性质、产生方式。

 

　　b、根据新的《国家危险废物名录》或GB5085检查生产中危险废物的种类及数量固体废物贮存与处理处置：

 

　　a、检查排污者是否在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，假设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场b、检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合环境保护要求的设施对于临时性固体废物贮存、堆放场所：

 

　　a、对于危险废物的贮存、处理处置；

 

　　b、检查排污者是否向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒废弃物的地点倾倒固体废物。

 

　　（8） 固体废物转移

 

　　a、检查固体废物转移的情况

 

　　b、检查转移危险废物的，是否填写危险废物转移联单。并经移出地设区的市级以上批准。

 

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