国务院

 

　　2019年3月5日上午9时十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强同志作政府工作报告，报告第三章2019年政府工作任务中指出壮大绿色环保产业，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。

 

　　工作报告中关于环保，李克强这样说：

 

　　加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

 

　　持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

 

　　壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

 

　　加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。

 

　　此前，2018年3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议上，李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。李克强首提推进推动钢铁等行业超低排放改造，他在报告第三章指出污染防治取得更大成效，巩固蓝天保卫战成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，推动钢铁等行业超低排放改造，提高污染排放标准，实行限期达标。

 

　　生态环境部

 

　　2019年1月21日生态环境部召开新闻发布会，生态环境部大气环境司司长刘炳江指出我国大气污染防治工作的重点措施中首要一点就是推进钢铁行业超低排放改造，这意味着从2018年开始的钢铁行业超低排放改造在2019年将进入攻坚阶段。

 

　　刘炳江指出，推进钢铁行业超低排放改造是国务院定下的任务。煤电行业超低排放已经取得积极进展，80%完成改造，中国已经建成世界上规模最大的清洁煤炭发电体系。各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法基础上，推进钢铁行业的超低排放，已经树立了不少好例子、好典型。钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念，对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等均提出量化指标要求。生态环境部会同有关部委研究起草了《关于推进钢铁行业超低排放的意见》争取尽快印发实施。

 

　　针对如何推进行业深度治理，刘炳江认为，推进工业行业深度治理是有效降低全社会污染排放、打赢蓝天保卫战的重要保障，行业深度治理不会铺的面非常大，将分类推进重点行业污染深度治理。第一个重点是推进钢铁行业超低排放改造工作。目前，很多钢铁企业积极响应蓝天保卫战要求，已经在开展超低排放改造。第二是推进重点区域执行大气污染物特别排放限值，通过加严排放限值，推动行业治污设施升级改造。京津冀及周边地区已于2018年10月1日起全面执行大气污染物特别排放限值，下一步将逐步扩展至长三角地区、汾渭平原等其他区域。第三是推进VOCs治理。VOCs治理工作量大面广，排放标准将陆续发布。

 

　　刘炳江特别强调，对于污染治理工程，包括VOCs治理、钢铁行业超低排放改造等方面出现了一些问题，比如同等规模钢铁企业治理，有的花费几亿元，有的仅几千万元，如果治污工程的基础硬件配置达不到要求，肯定会出现问题。如何解决呢？首先要从总体上要解决环保服务行业劣币驱逐良币的问题。在同一行业中，不能让企业因为环保投入高、运行好、环保成本高而亏损，而让那些投入少、运行差的企业多赚钱，因此必须解决治理设施质量问题。其次要培养一批业绩好、声誉高、有治理能力的公司，给他们创造更好的机会，培养规范化的环保治理公司、服务公司。另外，主管部门也要为企业做好服务，包括出台技术指南、工程规范等。

 

　　2月第二次提及

 

　　2019年2月28日，生态环境部近日印发了《2019年全国大气污染防治工作要点》（下简称《工作要点》），第二次提及钢铁企业实施超低排放改造。《工作要点》提出九个方面32个工作要点，九个方面是深入开展大气环境综合管理、稳步推进产业结构调整、加快优化能源结构、打好柴油货车污染治理攻坚战、深入开展面源污染治理、扎实推进重点区域联防联控、积极应对重污染天气、夯实大气环境管理基础、积极做好环境噪声污染防治工作。其中在稳步推进产业结构调整方面，提出要加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，积极配合有关部门，稳步推进化解钢铁、煤炭过剩产能，积极稳妥化解煤电过剩产能，重点区域完成“散乱污”企业及集群综合整治；加快制修订重点行业排放标准；深入开展工业企业提标改造，推进西部地区30万千瓦及以上燃煤发电机组实施超低排放改造，推进钢铁企业实施超低排放改造，制定实施工业炉窑治理专项行动方案，加快推进重点行业挥发性有机物（VOCs）治理等。《工作要点》提出2019年全国未达标城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度同比下降2%，地级及以上城市平均优良天数比率达到79.4%；全国二氧化硫、氮氧化物排放总量同比削减3%的目标。

 

　　3月第三次提及

 

　　在2019年3月5日全国政协十三届二次会议举行的首场记者会结束后，全国政协人口资源环境委员会委员、民建中央常委、生态环境部大气环境管理司司长刘炳江回答中国冶金报记者提问时表示，《钢铁企业超低排放改造工作方案》4月前发布。

 

　　这次记者会的主题是“政协委员谈打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”。在会上回答记者提问时，刘炳江介绍，去年一年来，全国化解钢铁产能3000多万吨，全国8.1亿千瓦的燃煤机组基本达到了天然气的排放水平，建成了世界上最大的清洁煤发电基地，淘汰了1.3万台工业炉窑，全国的煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%，达到了59%，而且关掉了2.3万台的燃煤小锅炉……种种措施有力地支持了2018年全国空气质量持续改善，全国PM2.5浓度持续下降，优良天数不断增多。

 

　　谈及大气污染防治问责，刘炳江说得斩钉截铁：“蓝天保卫战要求打赢，打赢就是没有退路，非常明确。军中无戏言，言必信，行必果，完不成任务必问责，请拭目以待。”

 

　　针对京津冀地区的大气污染防治问题，刘炳江列了一组数据：京津冀及周边地区的面积占国土面积的7.2%，而这一地区有全国1/3的平板玻璃、39%的电解铝、43%的粗钢、49%的焦炭等。

 

　　“在产业结构上，起码河北省这几年要淘汰掉4000万吨的钢铁产能，同时，一些重点地区包括河北在内，要全面实行钢铁的超低排放。另外，量大面广的工业窑炉，要么用清洁能源替代，要么深度治理，要么就淘汰掉。”刘炳江说。他同时指出，要在钢铁、燃煤电厂、焦炭，甚至电解铝、有色金属等行业有关的运输上实行拉单挂账，在建设铁路的货运线上禁止再用公路大货车运输，全力推动“公转铁”。

 

　　“列的单子千万条，措施千万条，但是减排是第一条。目标已明确，措施已经分配下去，大家一起‘撸起袖子加油干’。”刘炳江最后强调。

 

　　此前提及

 

　　2018年5月初，生态环境部办公厅发布关于征求《钢铁企业超低排放改造工作方案(征求意见稿)》意见的函。《意见稿》明确，新建(含搬迁)钢铁项目要全部达到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域具备改造条件的钢铁企业基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、乌昌等区域基本完成；到2025年底前，全国具备改造条件的钢铁企业力争实现超低排放。

 

　　《意见稿》明确：烧结机头烟气、球团焙烧烟气在基准含氧量16%条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物小时均值排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米；其他污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物小时均值排放浓度分别不高于10、50、150毫克/立方米，具体指标限值见附表。在评估周期内,钢铁企业至少95%以上小时均值排放浓度满足上述要求，方可认定为达到超低排放水平。