北斗智库环保管家网讯：律师受理涉及重点排污单位犯罪案件后，应当对本单位是不是重点排污单位进行核查提出抗辩。如果确有问题，建议对公布重点排污单位名单的行政机关提起行政诉讼，要求撤销“认定本单位为重点排污单位”的行政行为。环保部门将一个单位确定为“重点排污单位”的行为无疑是一项具体行政行为，行政相对人针对行政机关的具体行政行为，具有提起诉讼的权利。

 

　　至于请求人民法院撤销“被列入重点排污单位名单”的理由，可以重点核查行政机关是否告知当事人有陈述、申辩的权利，是否告知当事人有听证的权利。

 

　　1.被列入“重点排污单位”，是对当事人影响最大的具体行政行为

 

　　一家排污单位一旦被列入“重点排污单位名录”，显然增加了下列义务和风险：安装在线监测设备义务，需要支出数十万元的费用；如实公开环境信息的义务，增加的人力成本每年都在数十万元，如果违反法律规定，就会受到罚款等行政处罚；承担刑事责任风险，一旦有违法行为，就会承担刑事责任。

 

　　无论从费用支出（或称“经济损失”）方面看，还是从承担的行政责任风险和刑事责任风险看，被列入“重点排污单位”无疑是行政机关对当事人影响最大的具体行政行为。

 

　　2.当事人对行政机关的任何具体行政行为都享有陈述、申辩的权利

 

　　行政机关针对某一行政相对人的行政行为，因为或多或少地会对该相对人的权益造成一定影响，所以行政机关听取当事人的陈述、申辩是非常必要的。

 

　　《行政处罚法》第六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”

 

　　从上述法律规定可以看出，即使对于轻微的行政处罚，行政机关也应提请当事人的陈述、申辩，否则行政行为不能成立。而对于将一个单位列入“重点排污单位”这样一种影响严重的具体行政行为，排污单位更应该有陈述、申辩的机会。

 

　　3.当事人也应当享有听证的权利

 

　　听证制度是行政程序中的基本制度，它要求行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，有义务告知相对人决定理由和听证权利，行政相对人有陈述意见、辩解和提供证据的权利，行政机关应当听取相对人的意见并对其意见进行复核，如果相对人提出的理由和事实成立，行政机关应当采纳。

 

　　《行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”

 

　　将一个单位列入“重点排污单位”，显然要比“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”的具体行政行为对排污单位的影响大得多，因此，听证告知程序应当成为行政机关确定“重点排污单位名录”的必经行政程序。

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