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发布时间：2017-09-22 10:30
北斗智库环保管家网讯：（一）全国土壤总超标率16.1%，土壤污染形势严峻
2014年，环保部与国土部首次发布《全国土壤污染状况调查公报（2013）》，历时8年完成了首次全国土壤状况普查。全国土壤环境状况总体不容乐观，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总超标率为16.1%，其中无机污染物占比83%，工业发达地区污染相对严重。耕地土壤点位超标率为19.4%，重污染企业用地点位超标率为36%，固废集中处置场地点位超标率为21%，采矿区点位超标率为33%。重污染企业及工业废弃用地土壤点位超标率最高，分别为36.3%和34.9%。采矿区、工业园区、固体废物集中处理处置场地、采油区、污水灌溉区、干线公路两侧土壤点位超标率均超过20%。
耕地土壤点位超标率19.4%，在各类土地利用类型中污染程度最高，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃，反映当前农业生产方式对土壤质量的破坏。
无机污染物中点位超标率最高的为镉、镍、砷，分别为7.0%、4.8%、2.7%。镉的毒性较大，被镉污染的空气和食物对人体危害严重，且在人体内代谢较慢，日本因镉中毒曾出现“痛痛病”；砷与其化合物被运用在农药、除草剂、杀虫剂中，其化合物三氧化二砷被称为砒霜。
有机污染物中点位超标率最高的为滴滴涕和多环芳烃，分别为1.9%和1.4%。DDT是传统杀虫剂，但由于DDT非常难降解，可在人体脂肪长期富集，有明显致癌作用，2009年起中国已全面禁用；多环芳烃是有机物不完全燃烧产物，具有致癌性，秸秆及农林废弃物焚烧是主要污染成因。
（二）土壤防治政策制定提速，2017年政策体系基本成型
2016年5月“土十条”发布启动了土壤污染治理市场，对污染地块和耕地安全利用率提出了目标。2017年6月，《土壤污染防治法（草案）》提交人大常委会一审，并公开征求社会意见，土壤污染防治立法提速，进入程序后期，有望在17年底18年初出台。第二次全国污染源普查已于2016年四季度启动前期准备，将在2018年开展全面普查，有利于揭示我国土壤实际污染水平与投资治理空间。同时，《污染地块土壤环境管理办法（试行）》、《土壤污染防治专项资金管理办法》已出台，《农用地土壤环境管理办法》、《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》、《土壤环境质量评价技术规范》正在征求意见修订，预期2017年底均能发布，基本完成土壤污染防治的政策法规体系构建，为土壤污染治理工程的大规模开展奠定政策基础。
（三）土壤污染防治立法进入后期，有望17年底出台
6月底，《土壤污染防治法（草案）》提交人大常委会审议，并公开征求社会意见《草案》实行最严格的环境保护制度，将立法作为解决土壤污染问题的根本性措施；要求建立土壤污染防治标准体系，规定每10年组织一次土壤环境状况普查，国家实行土壤污染状况监测制度，土壤污染防治工作纳入环境保护规划；专章规定农用地、建设用地分类管理；鼓励企业以市场运作方式参与土壤污染防治；建立国家土壤污染防治基金制度。全国人大高度重视土壤污染防治法立法工作，已将土壤污染防治法列入一类立法计划，有望在17年底18年初正式出台，有力推动打开土壤污染治理市场空间。
（四）欧美80年代立法，土壤污染防治法律趋于完善
欧美发达国家大多在80年代左右已针对土壤污染防治进行了专门立法。美国1980年颁布《超级基金法案》，通过设立超级基金来消除土壤污染识别、追责、治理之间的时间差；日本在1970年即颁布了《农用地土壤污染防止法》，将镉、铜、砷这三个元素指定为特定有害物质，并在2002年颁布《土壤污染对策法》规制城市工厂迹地土壤污染。
（五）十三五土壤修复市场空间3050亿，长期市场超万亿
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