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发布时间：2017-07-20 15:03
四部委发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》。众多业界人士指出，《通知》限定了在污水、垃圾处理项目上只能采用PPP模式，力度较之前政策更大，体现了顶层设计对PPP推行的坚定决心。
污水垃圾处理步入PPP时代 第三方治理全线升温
近日，财政部、住建部、农业部、环保部印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(以下简称《通知》)。其中进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，充分吸引社会资本参与，尽快形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，促进污水、垃圾处理行业健康发展。
根据《通知》，四部委提出大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。在推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化的同时，尽快在该领域内形成以社会资本为主的PPP市场。
以因地制宜为基础，加大引导支持力度，强化按效付费机制，政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式。另据经济观察网日前报道，《通知》要求在污水、垃圾处理领域引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费。
为落实《通知》内容，相关部门给予了一定的支持政策，如优化财政政策。未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。并以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。
当前，政府推进PPP的大方向不会改变，已经成为公共产品和公共服务供给的新常态。政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。简单地说，政府不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任。
这次是污水、垃圾处理项目，接下来其他行业推进PPP条件成熟了也会全面推进。但与其他环保类PPP项目相较而言，本次全面推进的污水垃圾项目总体属于“运营”属性较强的优质资产，相对容易发挥PPP提高绩效的作用，也是环保民生必要性很强的领域，在实际项目中看到造成政府隐形负债的情况并不严重。
业界普遍分析指出，此次发布的《通知》重点在于部署PPP模式在垃圾处理、污水处理领域的全面实施。有序推进存量项目转型为PPP模式，也意味着，在此两个行业推行PPP模式将从此前的“鼓励”变成“强制”全面实施，污水和垃圾处理等环境保护项目将为社会资本提供大量机会。据每经网7月19日报道，政府在推广PPP模式时，多数情况下采用的是“鼓励”的字眼，很少见到强制性要求，污水、垃圾处理等项目成为首个强制推行PPP模式的领域。
也就是，该《通知》意味着推进PPP的大方向不会改变，已经成为公共产品和公共服务供给的新常态。由于采用PPP模式污水处理成本下降了50%以上，不仅解决了环境问题，而且推动了中国环保产业的发展。无论是地方政府，还是社会资本方或第三方，只有抓住这个机会才能发展。从传统的市政、环保领域扩大到环境修复，“只要是政府需要承担治理责任的事项，都要优先考虑采用PPP模式”。
这从行业管理角度提出了新的要求，相应地未来环保PPP项目将规模更大、系统性更强、责任也更清晰，传统的地方国有企业将进一步，从有关环节中退出。不过有舆论曾指出，污水、垃圾处理PPP具体项目设计少有典型案例，可操作性还需要共同探讨摸索。“对社会资本能力、地方政府能力等都是挑战。”
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