环保事业逐渐成为政府工作重点

 

　　1973年，中国召开第一次全国环境会议，中国环保事业正式起步。此后的1979年到2000年期间，环境保护成为中国的基本国策，中国环保政策和制度不断完善，中国环境污染治理投资从80年代初期约30亿元增长到“九五”期末的上千亿元。

 

　　进入21世纪之后，中国环保行业进入快速发展阶段，环保投入出现跨越式增长。中国经济高速发展的同时，中国生态环境日益严峻，政府逐渐将工作重心放到生态文明建设上。党的十八大以来，中国出台并落实了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等40多项涉及生态文明建设方案，中国环保事业进入新的高度。在政府的大力支持下，中国环境污染治理投资总额从2000年的1,014.9亿元增长到2017年的9,539.0亿元，年复合增长率达到14.1%。

 

　　政策控制污染物排放量成效显著

 

　　污染物减排是改善环境质量最直接的手段，政府持续发布政策控制污染物排放量，取得了显著成果。1986年，政府出台《关于防治水污染技术政策的规定》，成为中国污染总量控制制度的开端。“九五”期间，政府首次制定了《污染物排放总量控制计划》。“十五”规划纲要中，政府首次将主要污染物总量控制指标纳入中国经济社会发展规划纲要。之后的“十一五”规划纲要、“十二五”规划纲要、“十三五”规划纲要中，政府继续提出主要污染物总量控制指标，并均超额完成目标，中国在污染物总量控制方面成效明显。

 

　　环保成效逐渐凸显

 

　　在中国政府的高度重视下，中国环境污染治理成效显著，城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率迅速提升。此外，中国政府从水污染治理、大气污染治理、土地污染治理等多个维度出发，不断提升治理水平，环境恶化问题得到有效遏制，污染治理成果丰硕。

 

　　城乡居民环境明显改善

 

　　城镇方面，中国城镇环境基础设施建设投资额从2000年的515.5亿元增长到2017年的6,085.8亿元，增长了10.8倍。2017年，中国城镇（城市+县城）污水处理率94.2%，城镇生活垃圾无害化处理率96.1%，城镇供水普及率97.0%，城镇燃气普及率92.7%。乡村方面，中国农村卫生厕所普及率从2000年的44.8%增长到81.7%，2017年，中国乡污水处理率17.2%，生活垃圾无害化处理率23.6%，供水普及率78.8%，燃气普及率25.0%。中国乡村市政公用设备仍有较大提升空间。

 

　　环境污染多维度治理

 

　　环境治理细分领域众多，可分为水污染治理、空气污染治理、土壤污染治理。水、大气、土壤是人类赖以生存的基础，有效遏制与改善水环境、大气环境以及土壤环境，对于保障居民身体健康，创造宜居环境，推动国家可持续发展具有重要意义，中国政府高度重视环境治理问题，不断加大环境整治力度，环境治理进展快速，成果丰硕。

 

　　（1）水污染治理是中国环保行业最大的细分领域之一，资金投入多，中国地表水、河流、湖泊、近岸海域水质因此持续改善。2018年，全国全年Ⅰ-Ⅲ类地表水水质占比为71.0%。2017年，全国全年Ⅰ-Ⅲ类水质河长占比为78.5%，全国全年水质为Ⅰ-Ⅲ类的湖泊有32个，占比达到26.0%。2018年，达到国家Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的近岸海域海水水质监测点占比达到74.6%，中国地表水、河流、湖泊、近岸海域的优质水质占比较往年均有所提升。

 

　　（2）大气污染治理是近年来中国环保事业的重点，自2013年国务院印发“大气十条”，提出了10条35项大气综合治理措施以来，中国大气污染治理逐渐进入快速车道，治理效果逐年提升。2018年，全国35.8%的地级及以上城市空气质量达标，338个城市PM10年平均浓度为71微克/立方米，中国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低45.8%，全国酸雨区面积占国土面积的5.5%，较2013年少了5.1%。

 

　　（3）中国土壤污染治理起步晚，土壤污染防治措施实施力度在近年逐渐加大。根据2013年12月完成的首次全国土壤污染状况调查结果显示，中国土壤环境状况不容乐观，全国土壤总的超标率为16.1%，部分地区土壤污染较重。针对此情况，政府对土壤污染防治力度逐渐加大。2016年，国务院出台中国土壤污染环境治理的首个纲领性文件—— “土十条”，之后陆续出台《污染地块土壤环境管理办法》、《农用地土壤管理办法（试行）》、《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等文件，此类文件对中国土壤污染防治工作出了全面部署，推进了土壤污染防治工作的开展，土壤污染防治工作获得的政策支持力度持续加大。

 

　　任重而道远

 

　　过去五年，中国政府出台多项政策支持环保事业发展，环保事业被提上前所未有的重要位置，中国生态环境治理成效显著，多项生态指标大幅改善。与此同时，中国环境污染形式依然严峻，雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染、危废处置以及农村环境污染等问题突出，环保事业任重道远。

 

　　污染物日益增多

 

　　污染物来源广泛，伴随着国民经济的发展，中国居民生活水平提高，相应的生活垃圾排放持续增多。中国作为工业强国，工业污染物排放量依旧维持在高位，在污水处理、生活垃圾方面，2017年中国建制镇污水处理率49.4%，生活垃圾无害化处理率51.2%，乡污水处理率为17.2%，生活垃圾无害化处理率为23.6%，当前中国污染物治理仍有较大提升空间。

 

　　政府支持力度持续加强

 

　　环境保护是实现可持续发展必不可少的措施，中国经济如今已进入追求高质量发展的阶段，政府对环保的支持力度仍将加大。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，已经将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中。未来，在党中央的指导下，中国将用最严格制度、最严密法治保护生态环境，和世界携手共谋全球生态文明的共赢。

 

　　居民环保意识觉醒

 

　　中国环保事业受到社会各界的广泛重视。随着中国居民环保意识的增强及政府支持力度加强，中国环保行业的市场活力将进一步提高。同时，伴随着居民生活水平提高及中国城镇化的推进，中国生活垃圾增长迅速，垃圾焚烧处理将迎来发展机遇。

 

　　中国环保行业市场活力提升

 

　　长期以来，中国环保行业发展主要由政府驱动。当前，随着政府不断出台措施及居民环保意识的提升，中国环保行业的市场活力逐渐提高，环保企业的积极性增强：

 

　　（1）过往环保项目多是政府投资，企业参与限制大，如今中国政府已出台措施推动PPP模式。在PPP模式下，企业的参与环保项目的门槛降低，将有利于提高环保行业的市场活力；

 

　　（2）中国居民对环境保护的关注度日益提高，全社会对环境保护和生态文明建设的认识不断深化，将为环保行业的发展提供了良好的群众基础，进而提升了环保行业的市场活力。

 

　　垃圾焚烧项目将成为环保市场热点

 

　　中国生活垃圾无害化处理率仍处于低位，提升空间广阔，垃圾焚烧作为垃圾无害化处理的重要方式，将迎来发展良机。一方面，伴随着居民生活水平提升及中国城镇化的推进，中国生活垃圾增长快速，年产量已超过四亿吨。为控制中国日益严峻的垃圾增长形式，政府已出台洋垃圾零进口政策及垃圾分类政策，并提出至2020年末，中国生活垃圾焚烧设施的处理能力要达到59.14万吨/日的目标，是2015年中国生活垃圾焚烧设施的处理能力的2倍多。在此情况下，垃圾焚烧项目将成为市场热点；另一方面，相比于大气治理、水域治理等环保项目，垃圾焚烧项目的盈利稳定，商业模式清晰，项目失败风险低，从而更受环保企业青睐。

　　
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