近几年，与再生资源行业密切相关的宏观政策呈现4个方面的变化：第一是进口固废政策调整，第二是垃圾分类和治理政策的出台，第三是环保督察，第四是税务稽查。

 

　　近年来再生资源行业相关政策梳理

 

　　

 

　　资料来源：公开资料整理

 

　　二、再生资源行业现状

 

　　截至2017年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大类别的再生资源回收总量为2.82亿吨，同比增长11%。其中废钢铁、废纸、回收量最大，废钢铁回收量占回收量整体的59.63%，废纸和废塑料分别占19.56%和7.04%。

 

　　由于钢铁、有色金属等大宗商品价格的上涨，废轮胎、废塑料、废旧纺织品、废弃电器电子产品等再生利用行业清理整顿，取缔关停“地条钢”企业，“2+26”城市工业企业错峰生产，禁止进口洋垃圾等诸多因素叠加，国内再生资源回收价格呈现上涨趋势。2017年，我国十大品种再生资源回收总值为7550.7亿元，同比增长28.7%。其中废钢铁、废有色金属、废塑料以及废纸回收价值占比较高，2017年废钢铁回收价值占整体的40.31%，其次是废有色金属占27.53%，废塑料和废纸回收价值占比分别为14.32%和12.95%。

 

　　受禁止进口固废政策的影响，近几年我国废钢铁、废铜、废铝、废塑料、废纸进口量均持续下滑，国内再生资源替代空间巨大，这将促进国内的再生资源产业增长。

 

　　三、再生资源行业发展中的问题

 

　　1、产品标准与行业标准欠缺，妨碍行业规模化发展

 

　　再生资源品种繁杂且分散，这种庞杂性和分散性，造成行业大部分品种，缺乏产品技术标准、质量分类标准和检测标准。一些低值可回收物无标可依的问题尤为突出。目前各地政府开展生活垃圾分类试点，但面临的一个共性问题就是，生活垃圾缺乏全国统一的分类标准和分类目录，普通大众不清楚哪些是可回收垃圾，哪些是其他垃圾只能填埋和焚烧，哪些是有害垃圾需要专业化投放和储存。行业的非标准化，不但给加工利用和电子交易造成困难，也给政府出台一些扶持政策，尤其是税收优惠政策带来很大困扰。

 

　　2、回收环节税负仍然较重

 

　　国家对再生资源行业的税收优惠，向规范化加工利用环节倾斜，增值税发票问题长期困扰行业发展，税收核查力度空前，2018年重点针对部分地区税收异常增长进行核查，导致部分省市停票；目前，部分地区企业接到地方国税部门再生资源行业排查通知，主要问题是实际经营量远远大于实际缴税额度；前端没有进项成本不能抵扣所得税问题长期存在；已经有的税收优惠得不到执行。

 

　　3、行业技术水平还较低

 

　　虽然一些大型骨干企业装备技术水平较高，但从整体情况看，再生资源行业尚存诸多技术瓶颈，回收环节分拣粗放，缺少精细化分拣技术，加工利用环节机械化和自动化程度低，尤其缺乏处理规模大、经济效益好且具有带动效应的重大技术和装备。

 

　　四、再生资源行业发展趋势

 

　　1、绿色发展成为行业主题

 

　　再生资源产业发展，因其包含显著的节能减排效应和资源循环利用效益，是国家实施绿色发展、建设生态文明的重要内容，也是工信部开展绿色生产和绿色制造、推广绿色产品的重要抓手和重要措施。因此，发展再生资源要紧扣绿色发展这个主题，充分认识行业的环境属性和社会公益属性，以绿色发展理念引领行业发展。如果仅仅盯住再生资源的商业属性和市场属性，行业企业难以找到重大发展机遇，难以突破转型升级瓶颈。

 

　　2、两网衔接成为发展趋势

 

　　国务院办公厅发布的《生活垃圾分类制度实施方案》，对建立生活垃圾分类制度进行具体部署。可以预见，随着该方案的落实，两网衔接将成为城市固废行业发展趋势。再生资源企业要抓住这个机遇，主动承接两网衔接的对接任务，开展生活垃圾源头分类，布局和完善可回收垃圾的回收网络，建立可回收物后端加工处理链条，从两网衔接中获得新的发展机遇。

 

　　3、跨界融合将进一步发展

 

　　2018年，跨界巨头纷纷布局再生资源产业：东方园林危险废物回收与处置目标达1000万t；葛洲坝300亿元销售额；淮安、麻城等地部署废钢、废塑料及有色金属回收利用；北京环卫跨界进入再生资源领域，承接京津冀周边主要再生资源回收及资源化利用；广船国际、南方环境在全国布局废钢回收利用；玖龙纸业建立废纸交易市场；宁德时代参与新能源动力电池回收；中车集团、杭钢、中信、中铁、北控、首创、光大、桑德纷纷跨界进入再生资源，大举快速布局。2019年将延续这种跨界融合趋势。

　　
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