政策体系基本完备 环保监管格局雏形已现

 

　　自2016年的十三五规划中提出发展绿色环保产业以来，近几年环保相关政策出台密集，营造了巨大的市场需求。2018年是中国生态环保事业发展史上具有重要里程碑意义的一年，我国环保产业逐渐摆脱了伪产业、低水平治理产业的标签，成为高成长型的新兴产业。迈入2019年，纵观环保产业的发展，2019无疑是一个全新的局面，环保行业涉及水、土、气、固废处理全方位的政策法规一一到位，水土固废气的大监管格局已形成。

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　从产业链的角度看，环保产业链上游为环保研发和设备制造产业，由于环保产品同质化严重，因此市场竞争激烈；中游为环保工程，以项目或工程分包为主要形式的市场；下游基本为运营阶段，用户以公共机构和业主方为主，是一个兼具买方和卖方垄断势力的市场，即买卖双方都有向对方施压的筹码。

 

　　

 

　　从产业链涉及的主要单位来看，上游的研发主要是高校和科研机构以及企业实验室等。环保制造业以中小规模经济单位为主；中游为环保基础设施建设所涉及的产品与项目的经销商、分包商、分销商及施工单位等，一些第三方服务机构参与其中；下游主要为环保设施的运营商。

 

　　

 

　　由环保产业的价值链可以知道，环保产业的增值主要分布在创新研发和关键设备及使用剂制造方面；工程运营的后续收入比较稳定；在工程安装上，企业基本提供免费服务。后续的维护等服务也基本免费，只有某些零部件更换需要些许费用，因此这一阶段创造的价值最少。总体看来，目前国内环保企业的盈利模式较为简单，主要通过销售产品和环保基础设施的运营获取利润。

 

　　

 

　　我国环保污染投资额与发达国家仍有差距

 

　　2019年1月，中国环境保护产业协会对外发布《中国环保产业发展状况报告（2018）》，报告数据显示，2017年全国环保产业营收1.35万亿元，较2016年增长约17.4%，其中环境服务营业收入约7550亿元，同比增长约23.8%，环境保护产品销售收入约6000亿元，同比增长约10.0%。根据中国环境保护产业协会会长樊元生在工作会议上透露，2018年前三季度环保产业营收分别为2794亿元、3896亿元、3910亿元，按此态势估测2018全年环保产业营收约1.5万亿元。到2020年，我国环保产业营收将达2万亿。

 

　　

 

　　从领域分布看，环保产业主要覆盖水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置与资源化、环境监测4大细分领域，四个领域集聚了约90%的环保企业。其中水污染防治类的企业占比最多，为37.3%。

 

　　

 

　　我国环境污染投资近年来波动较大，总体保持上扬态势，2017年我国环境污染投资额达到9538.95亿元；但是环境污染投资占国内生产总值（GDP）的比重从2012年以来呈逐年下降趋势，2017年比重降至1.16%。2018年环保政策密集出台，节约环保力度进一步加大，根据公开资料，2018年环境污染治理投资增长有望远超40%，其占GDP的比重回升至1.48%。根据2016年底发布的《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)》，到2020年，我国环保投资占GDP的比例将不低于3.5%。根据发达国家经验，环保投入占GDP的比重在1%-1.5%时，才可能遏制环境污染的恶化趋势，比重升至2%-3%时，才有可能改善环境质量。由此看来，目前国内环境污染治理投资占GDP比重与国家规划以及经济发达国家相比仍然相差甚远。

 

　　

 

　　根据全国PPP综合信息平台项目管理库发布的信息，2019年5月管理库污染防治与绿色低碳项目环比净增项目68个、投资额414亿元；管理库累计污染防治与绿色低碳项目5039个、投资额4.8万亿元，分别占管理库的56.0%和35.6%；其中落地项目3083个、投资额3万亿元，分别占管理库落地项目的53.7%和34.0%。

 

　　公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。尽管在过去的2018年，环保产业经过了金融去杠杆、PPP清库存、强监管等多重检验，当前污染防治与绿色低碳项目占项目库比例依旧过半，绿色环保相关建设仍是PPP项目的主力。

 

　　

 

　　根据《中国环保产业发展状况报告（2018）》，未来几年我国环保产业投资需求将超过4万亿元，用于购买环保产品和服务的投资接近2万亿元。其中大气污染防治领域，打赢蓝天保卫战投资需求约为10178亿元，环保产品和服务需求约2530亿元；水污染防治领域，打好碧水保卫战投资约为1.8万亿，环保产品和服务需求约9200亿元；土壤污染防治领域，打好净土保卫战投资需求约为6600亿元，环保产品和服务需求约4158亿元；危废领域，预计直到2020年处理空间约在3000亿元左右，若产废企业自行处置率按50%测算，市场空间约1500亿元；环境监测领域，预计“十三五”期间环境监测设备销售增速大约在25%左右，市场空间超过1000亿元。

 

　　

 

　　垃圾分类政策落地 固废处置成未来发展重点

 

　　2019年6月11日，住建部等九部门于印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，垃圾分类进入有法可依时代，到2020年全国46城市将基本实现垃圾分类。

 

　　随着人口增长以及城乡一体化脚步的加快，城镇人口越来越集中，生活习惯和环境均有了较大的改变，而伴随而来的还有越积越多的生活垃圾，生活垃圾处理成了和我们生活息息相关的事情。根据中国住建部2018年发布的《中国城市建设统计年鉴》数据显示，2010年以来，我国生活垃圾清运量逐年上升，2016年超过2亿吨，达到2.04亿吨，同比增长6.81%；2017约达到2.16万吨，同比增长5.82%。按照此增长速度，预测2019年我国生活垃圾清运量将达到2.43亿吨左右，伴随着垃圾分类政策在全国范围内逐步落地，固废处置行业有望迎来新机遇。

 

　　

 

　　我国固废处理行业产业链已十分成熟。行业上游为固废处理设备制造，由于其技术相对成熟且不需要高精度，因此大部分产品多数企业均可以生产，行业内企业数量众多，竞争激烈，产品同质化较严重；中游为垃圾清运与垃圾分类环卫企业，多由各省市地方环卫、园林、市政管等管理部门或事业单位负责，具有典型的政府垄断性质；下游为固废处置行业，由于国家政策和补贴优惠，在产业链中最先得到发展，因此竞争也激烈，目前该领域尚未出现绝对龙头。

 

　　

 

　　2018陷投融资困境 2019悲观情绪持续释放？

 

　　受近两年资管新规、金融去杠杆以及PPP清库存等工作实施的影响，环保产业在2018年大面积遭遇了投融资困境。根据IT桔子的统计数据，2018年节能环保领域的投资事件数量较上年腰斩，从2017年的71起下降到35起，但融资金额有所提升，达到86.78亿元。

 

　　进入2019年，环保行业的悲观情绪持续释放。2019上半年，环保与公用事业市场表现弱于指数。截至6月14日，环保板块累计下跌1.38%，大幅跑输沪深300。6月份垃圾分类政策落地的驱动下，提升了大固废板块的关注度。未来垃圾分类体系逐步完善，行业上游环卫装备有望迎来量价齐升，固废行业在融资环境趋紧下走出独立行情。

 

　　

　　
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