生态文明改革顶层设计，环保监管力度不断升级

 

　　2017年5月26日，在中央政治局第四十一次集体学习中，习近平总书记再次强调必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，要落实领导干部环境责任。为此，习近平总书记就推动绿色发展方式和生活方式提出6项重点任务，其中包括加大环境污染治理、加快生态修复、促进资源节约、完善生态文明制度体系等内容。

 

　　自十八大以来，习总书记首提“美丽中国”，并将生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的高度。随后有关生态文明建设和考核的多项重磅政策接连出台，如中央环保督察、京津冀环保督查、地方一把手考核等政策已经初现威力。我们认为环保行业基本面的最大变化是其各项权重大幅提升后，后续环保投资、官员考核、环保监察等更多政策都将全面升级，环保行业将进入更为快速的发展阶段。

 

　　中央环保督察升级，强调“党政环保责任”

 

　　中央为强化“党政同责”、“一岗双责”，由国务院组织成立中央环保督察小组，组长均为现职或近期退出领导岗位的省部级领导，并由环保部牵头联合中组部和中纪委参与，重点考核各省级党委、政府及相关部门。我们认为，中央环保督察升级，强调“党政环保责任”，明确了政绩与环境保护相挂钩的原则，有助于提高地方党委和政府的环保意识，避免相关部门推诿责任，实现环保督察到治理的高效率和高执行力。考虑到未来环保治理在地方政府考核权重加大，未来各级政府将愈发重视当地环保治理投入。

 

　　流程化管理模式成型，强化后期整改

 

　　从几批督察的执行情况来看，流程化管理模式已成型，试点及第一批督察已经完成进驻---反馈意见---整改方案公布的基本流程，第二、三批督察分别完成反馈和进驻工作。从公布的整改方案来看，各地方案均强化了后期整改计划，多省(自治区)党委、政府一把手负责组织领导整改工作，为整改方案落实提供有力保障。同时整改方案还涵盖了污染防治领域在2017年内及2020年内的短期目标和长期目标，进度任务目标明确。 目前，第三批中央环保督察正在7省市开展，加上试点、第一批及第二批督察的16个省(市)，中央环保督察已覆盖23个省(市)，2017年还将实现全覆盖和回头看。

 

　　行业进入更快发展期，关注龙头公司和京津冀区域

 

　　建议关注行业龙头公司和京津冀区域治理。我国环保已经进入更看重“环境质量”阶段，且伴随PPP模式推广，龙头公司凭借资金实力、技术优势和综合解决能力等优势，将享受比行业增速更快的订单增长，且市占率将不断提升。建议关注碧水源、中金环境、高能环境等公司。特别的，考虑到大气十条考核等因素，我们预期京津冀区域治理将成为今年环保治理的重中之重，包括雾霾治理(煤改气、集中供热等)、水治理、垃圾分类、地下管廊等将成为重点领域，建议关注迪森股份、金鸿能源等公司。